论农村土地确权后农地流转的两条路线.PDFVIP

·土地，i蜀．题· 农村经济 2012年第1期 论农村土地确权后农地流转的两条路线 钟怀宇 [摘要丁本文提出了农地确权后农地的枳聚式流转和集中式流转的两条路线．并圩这两条路线发挥作 用的奈件、远行机理和作用效果等进行了分析，得出了关于农村土地确权后、农村土地流转的路线选择策 略应访是在奎国范围内的采取非平行双轨路线的结论，以期为明确下一步农村产权改革的重点和方向提供 ’ 理论爻持， o ． [关键词]农村土地产权制度积聚式流转集中式流转 j 1■-『j [文献标识码]A [中图分类号]F320：1 [作者]钟怀字博士成都市社会科学院经济研究所 四川成都6l0023 一、问题的提出 制度安排做出分析．以期为明确下一步农村产权改 革的重点和方向提供理论支持。 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发 二、农村土地流转的两条路线 Ezolo]1号)提出．要有序推进农村土地管理制度 目前．就农村土地确权试点工作实践情况来看． 改革．加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集 大部分地区，比如成都．在确定农地产权初始状态 体建设用地使用权等确权登记颁证工作。力争用3 方面的普遍做法．采取的是确权到户，即在明确农 年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所 村土地集体所有的前提下．将农地使用权或承包经 有权的农民集体经济组织。其后，在全国一些地区． 营权明确到农户。确权到户的产权初始状态的形成， 如成都、重庆等地，先后开始了农村土地的确权颁 使农地经营的制度安排有了向两个方向发展的可 证试点。尽管农村土地确权明确了界定土地产权的 能： 权属关系．但明确的产权关系只是明确了可以预期 一个是以现有农户为基本经济单位，农户对其 的产权交易费用．这并不意味产权交易费用一定会 土地经营自主决策——或自我经营、或进行土地流 最小化，决定产权交易费用的关键还是在于产权制 转。农地流转的规模和速度将是分散和较为缓慢的， 度安排的有效性。因此．农村土地流转的决定性因 虽然这种农地流转在提高农地配置效率方面需要较 素并不在于是否进行了土地确权，而在于确权后的 长的时间．但它的好处也在于能以较为充裕的时间 农村土地产权制度安排的有效性。从这个意义上讲． 让农民适应农村经济的市场化变革。 在农村土地确权后，如何进行有效的产权制度安排 另一个是以农户问自愿联合的土地股份台作杜 设置的意义更为重要，农村土地流转的形式和效率 为经济单位，以整合后的土地资源要素进行统一经 将由确权后的农地经营的制度模式来决定。因此，在 营和参与市场竞争。这种产权制度安排下的土地流 土地流转的产权制度设计与安排中，一开始就确定 转必然是集中式的，在提高土地资源利用效率和扩 正确的发展路线就至关重要．这是关系到农村土地 大土地经营规模方面具有明显的优势，是当今农业 产权改革能否实现促进农村经济市场化、现代化和 现代化和农业产业化发展在农地经营方面的主要形 产业化发展这些改革目标的关键．也是目前各地农 式，但这种方式对农村经济的市场化程度要求较高I 村土地产权改革完成确权以后必须马上解决的现实