新型城市化背景下小城镇规划新理念.docVIP

2011年论文竞赛参赛论文 新型城市化背景下小城镇规划新理念 【摘要】 小城镇是城市与乡村联系的桥梁与纽带，是区域经济社会发展的重要载体，在新型城市化背景下将成为城市与城市、城市与农村之间的重要节点。基于新型城市化背景下，提出了小城镇规划应对的新理念。 【关键词】新型城市化；小城镇；城乡统筹；可持续发展；空间管制；循环经济 1、引言——新型城市化的内涵以及与小城镇的相互关系 新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化路子。是推动“乡村城市化”的桥梁。位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农村工业化和农业产业化的载体城镇化是现代化的一个标志又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾是区域经济的增长点。2个方面：①是否包括小城市；② 是否包括没有设镇建制的乡集镇。由于该文主要涉及对总体规划思路的研究，在总体规划中小城镇主要是指城镇体系规划中确定的建制镇。因此，该文将小城镇界定为对周边农村区域有确切影响的建制镇，不包括小城市、没有设镇建制的乡集镇。 3、传统规划思路 3.1、重镇区，轻镇域 传动小城镇总体规划主要以镇区为规划重点，在规划内容上侧重于镇区定位，基于机械的城市化与人口增长的理论来测算用地规模，以及用地布局、道路交通组织、市政设施的安排等方面，镇域规划方面仅仅为“三能一化”，即村镇体系的规模、等级、职能及相应的社会化服务设施规划。而忽略了对镇区与周边农村地域联系以及与周边城镇的关系的分析，城乡二元结构日益明显，镇区并没有起到规划预期中的对周边农村地域的扩散带动作用，与总体规划的预期目标相违背。种种现状表明，目前的规划思路不能满足，新的时代需求，对乡镇的发展也具有一定的制约性。 3.2、重规模、轻成效 小城镇总体规划由镇政府负责组织编制。一些基层官员受政绩的利益驱动，不顾发展规律，片面强调做大镇区规模，重“外延”，求“大”求“高”，导致出现了小城镇的规模过度扩张，镇区脱离实际，规模过大，突出表现是占用大量耕地以及动则几个平方公里的工业园的出现，导致土地、资金等资源的浪费和闲置，农村生态环境遭受严重破坏。 3.3、重利益，轻环境、轻规划 随着经济的快速发展，小城镇招商引资工作搞的如火如荼，一些基层官员受政绩的利益驱动，只要项目有利可图，统统都一律红灯，先引进进来再说，不管是否对环境有影响，是否符合国土、村镇规划。导致项目正式引进后，擅自修改村镇规划，项目遍地开花，尤其是对于城镇配套的公共服务设施的侵占，污水自由排放、毁坏林木、破坏耕地，自然生态环境破坏严重。 4、小城镇规划新理念 4.1、 区域城乡统筹策略 长期以来，小城镇规划主要以镇区规划为重点，小城镇规划只注重本镇区范围内的用地功能布局，就“城市论城市”，使上下层次严重脱节，不能发挥小城镇在农村与城市之间应有的作用，对影响区域的产业、基础设施、生态敏感地带等缺乏统筹考虑，导致规划出现真空地带。 4.1.1、从单纯注重城镇本身走向区域统筹 制定好坚持好小城镇规划，一要从区域发展的整体出发，全面规划小城镇发展的方向、布局、规模、结构，使小城镇的发展同区域经济、社会的发展融为一体。二要加强小城镇自身发展与规划决策的科学性。现在，把小城镇建设纳入区域性的发展战略规划的还不是很多，通常情况下多是规划小城镇自身的建设与发展。这种做法，必然导致小城镇在区域空间分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏发展的层次，城镇功能、经济功能、带动功能、辐射功能不能有效发挥。缺乏区域规划的控制和引导，缺乏小城镇自身规划执行的严肃性和连续性。 4.1.2、 从单纯的注重城镇建设区走向区域统筹 区域统筹是指以行政单元为规划基本单元，统筹安排本行政区域内的建设区、非建设区的布局及控制要求，实现区域的可持续发展。要重点发挥空间管制的作用，对其红线、绿线、黄线、紫线以及基础设施、公共服务设施等强制性要求必须严格执行，特别是上层次规划所圈定的，土地利用必须按照适宜建设用地、可建设用地 4.1.3、 从单纯注重镇区建设走向区域统筹 在规划内容上，规划的内涵，尤其是空间布局、空间管制、生态环境等方面，以及镇区与周边农村地域的联系，要求总体规划对整个镇域空间资源配置起到调控作用。合理安排农村居民点，产业、公共服务设施、基础设施按层次要求布置。 4.2、 可持续发展策略 4.2.1、统筹因地制宜与因时发展的关系 小城镇建设一定要从本地实际出发，规模适度，注重实效，着眼长远。制定规划，观念要新，思路要宽，眼光要远，坚持前瞻性与可操