社会企业的概念、实与发展策略.PDFVIP

o 《行政》第二十二卷，總第八十三期，2009 N .1，5—16 5 * ** 因應全球金融海 嘯對澳 門經濟發展與社會民生 的影響 ，特區政府 構思於2009年 “推出具有本地區特色的 ｀社會企業´計劃” 1 。由此 ， 原本 並 不 為人 注意 的 “社 會企 業” 概 念 開始進 入澳 門的公共論述 範 疇 。那麼 ，甚麼是社會企業 ？它與市場企業有何不 同 ？政府何以會青 睞社會企業 ？澳 門是否具備 了社會企業生長的環境與條件 ？社會企業 果真可以在澳 門生根發芽 、開枝散葉 ，甚而至於碩果累累嗎 ？又或者 像有的人所擔憂的那樣 “種龍種 ，收跳蚤” 呢 ？此以介紹西方社會企 業的實踐入手 ，分析澳 門發展社會企業的基礎條件 、現實 困境 ，探討 社會企業在澳 門發展的策略選擇 。 說到 “社會企業” ，對於澳 門人來說 ，或許會感到陌生 。其實 ， 即使是在公認為社會企業較為發達 的英 國 ， “社會企業” 同樣是一個 新鮮而陌生 的辭彙 。因為與許 多事物一樣 ，社會企業的實踐與理論並 非總是 同步發展 ，相互 間卻存在著嚴 重脫節現象 。作為一個辭彙或抽 象化概念 ， “社會企業”可謂相當年少 。有人考察 ，社會企業 （Social E n t e r p r i s e ）概念首次 出現在 1998年 ，是 由法國經濟學家蒂埃里 •讓 泰提 出的2 。事 實上 ，在此之前 ，經濟合作與 發展組織 （O E C D ）於 19 9 4 年發表 的一份報 告 已經使 用 “社 會企 業” 概念 來描述那 些既利 用市場 資源 又利 用非市場 資源 以使低 技術 工人 重返 工作 崗位 的組織 * “本文系理工學院科研項 目 《澳門公共行政案例研究》 （批准號R P/E SA P- 1/2008 ）的 成果之一” 。 ** 澳門理工學院公共行政學課程副教授 。 1. 《中華人民共和國澳門特別行政區政府二零零九年財政年度施政報告》 ，第19頁 。 2. 《透視社會企業 ：中國與英國的經驗》 ，第52頁 。http :// 6 了 。19 9 6 年 ，該組織 的 “歐洲對社 會排擠 的新 回答” 項 目組織網絡 3 如此看來 ，在人類正在 （E M E S ）進一步對社會企業概念作 出認定 。 使用的辭彙海洋裏 ， “社會企業”一詞確實相當年輕 。 然而 ，對於那些深具歷史知識 的人來說 ，在接觸與使用 “社會企 業”概念 時 ，出現某種似 曾相識或久別重逢 的感覺 ，也沒必要訝異 。 實際上 ，作為一項社會實踐 ，社會企業歷史悠久而 內涵豐富 ，它承載 著人類追求平等與均富的夢想 ，也並非是甚麼 “消失的古老傳說” 。 因為近代以來類似 的社會實踐無論 中外未 曾停歇 ，合作社就是其典型 形式之一 ，至今猶然 。從1824 年英國人歐文 （R o b e r t O w e n ）在美國 印第安那州創辦的 “新和諧公社” 到後來被 國際合作社聯盟樹立為合 作社榜樣的 “羅虛代爾公平先鋒社” （Rochdale Equitable Pioneer s ， 184 4 年 由英格蘭西部 的蘭 開夏郡 羅虛代 爾鎮 的2 8 名紡織工人 用 自己 節省 的工錢創辦起來的小型消費合作社 ） ，形式 多樣 的農業合作社 、 濟貧合作社 、住房合作社 、加工銷售合作社 、信貸合作社等在西方資 本主義 國家屢有實踐 ，並影響到東方 ，20 世紀發生於 中國的 “工合運 動”4 ，以至後來的合作化運動或 多或少受到它的啟發與影響 。至於 由 政府或非贏利 團體提供 的不以營利為 目的的各種福利服務與培訓服務