以科学发展观指导地方环境资源立法工作.docVIP

以科学发展观指导地方环境资源立法工作地方立法是省级人大及其常委会的一项重要职能。深入学习、认真领会科学发展观的内涵和精神实质，对贯彻落实科学发展观，指导地方立法工作，实现科学立法、民主立法、为民立法，促进地方经济、社会和人的全面协调发展，具有十分重要的意义。 以人为本 立法为民 科学发展观核心是以人为本。它之所以是科学发展观的核心，是以人为发展的根本动力和发展的根本目的，人是生产力诸要素中唯一能动的要素。坚持以人为本，就是促进人的全面发展，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。 科学发展观坚持人民利益至上。贯彻落实科学发展观就要贯穿于立法全过程，从落实到制定与调整立法规划、制定年度立法计划、确定立法项目等各个环节，落实到法规草案起草、审议、修改的各个方面。从立法项目的选择到法律法规的具体规定，都要体现为民、便民、利民的宗旨。强调人民利益至上的原则，保障公民、法人和其他组织的正当权益不受侵害。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为地方立法工作根本出发点和归宿。 人民是国家的主人，立法应当体现人民的意志。立法机关应当充分发扬民主，畅通社情民意的表达渠道，更好地倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，最大限度地调动人民群众参与立法的积极性，保障人民群众行使当家作主的民主权力。实行“开门立法”，充分听取并尊重和采纳人民群众的合理化建议，不仅能使地方性法规充分体现人民的意愿和要求，更好地维护和服务于人民的利益；同时又把立法过程变为普法教育过程，有利于提高全社会的法律意识和法制观念，并使所制定的法规得到广大人民群众的理解和支持，便于人民群众更好地掌握、遵守和执行。充分体现人民的主人翁地位，才能发挥民智，反映民意，才能进一步提高立法质量，促进法的顺利有效实施。 统筹兼顾 全面协调 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”，从根本上说就是要寻求人与自然、人与社会、人与人之间关系的总体性和谐发展。 全面协调可持续发展，是科学发展观的基本要求。加强环境与资源保护地方立法是促进地方经济、社会和人的全面发展的有力手段和保障。由于资源短缺，生态环境脆弱，人口增长和资源开发利用对生态环境的压力越来越大，生态安全面临着严重的威胁和前所未有的挑战。自然资源大都具有不可再生性，而生态环境一旦遭到破坏，恢复难度很大，付出代价很高，有些甚至是不可逆的。严重的环境污染，危害着人民群众的身体健康。自然灾害频发，造成了生命财产重大损失。生态恶化的趋势若不得到及时的遏制，无疑将削弱中国经济、社会的发展基础，制约人类社会长远的发展。当前虽然环境与资源保护的法律体系已经建立，但还远远不能适应环境与资源保护的需要，地方法规缺乏针对性和缺少地方特色的问题仍然比较突出。地方立法的根本目的在于解决地方特殊问题，突出地方特色，没有地方特色，地方立法就失去其存在的价值。有特色的地方立法就是地方立法机构在维护国家法制统一的前提下，根据地方实际，有针对性地解决具体问题和可操作性的地方法规。科学合理地解决问题应当是检验地方立法的根本标准。 贯彻落实科学发展观，应转变生产方式和消费方式，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，彻底摒弃传统的以高投入、高消耗、高污染、低效益为特征的生产模式和消费模式；放弃以牺牲资源环境为代价，追求资源产值的增长方式。根据本省的产业结构、资源、生态环境等各种因素的特点，有针对性地调整各种社会关系，走循环经济发展的道路，坚持全面、协调、可持续的发展，建设经济发展方式与资源环境条件相适应，资源节约型、环境友好型社会。只有人与自然的关系和谐了，生态系统保持在良性循环水平上，才能获得永续的发展空间。 坚持科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹兼顾就是总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。法律的重要价值之一，就是通过立法来协调、平衡社会不同阶层、不同利益主体的利益，实现社会公平和正义。立法过程是利益分配的过程，要认真充分考虑和对待各方面的发展需要，正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求，妥善处理不同利益群体关系，善于把握各方利益的结合点，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾。既遵循经济规律，又遵循自然规律；既讲究经济社会效益，又讲究资源和生态环境效益。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照民主法治、公平正义的原则，着力解决涉及人民群众切身利益突出的问题，使全体人民共享改革发展的成果，为实现社会公平与正义，构建和谐社会奠定法律基础。 科学发展 重在立法质量 提高立法质量，就是实现立法观念、制度、技术、内容、形式的