以预防调查助卫生、环保部门堵漏建制.docVIP

以预防调查助卫生、环保部门堵漏建制近来，中山市人民检察院牢固树立“务实创新、注重实效”的预防工作理念，在创新工作方式上出实招，在深化工作内容上求实效，不断强化预防调查工作，积极探索制度预防新路径，为党委、政府加强职务犯罪多发易发领域、行业治理腐败问题，提供准确有效的参考意见。 一、凝聚各方资源，建立长效机制，构建大预防工作格局 预防职务犯罪工作必须融入检察全局、工作大局中才能发挥最大效用。我院党组高度重视预防工作，树立预防工作全院“一盘棋”的思路，院党组书记、检察长叶祥考亲自主导与卫生、环保等职务犯罪多发易发部门建立预防工作长效机制，为预防调查工作全面、深入开展打下坚实基础。 一是整合外部资源。预防部门必须紧密围绕工作大局，抓住影响发展稳定，容易引发和激化社会矛盾、人民群众反映强烈、党委政府关注的重点领域，与相关职能部门建立共同预防长效机制，集中优势力量开展预防调查工作。叶祥考检察长结合中山实际，率队深入职务犯罪多发易发的卫生、环保等部门，建立共同开展预防工作长效机制，明确检察机关与有关部门共同开展预防工作的具体内容和各自职责，为我院深入开展预防调查搭建平台。 二是整合内部资源。我院根据各部门执法办案职能和自身特点，制定《中山市检察机关侦防一体化工作机制实施意见》和《关于进一步加强各部门协调配合，共同开展预防职务犯罪工作的意见》，加强预防部门与反贪、反渎等8个内设部门的配合，形成“预防科协调组织，各部门发挥特长，预防资源共享，预防业务共担”的“8+1”预防模式。 二、深挖致罪因素，倒查制度漏洞，预防调查凸显新思路 我院及时转变预防工作思路，在预防的专业化上下工夫。根据个案、类案反映出来的问题，直切主题，准确查找犯罪得逞的制度因素，提出预防对策切中漏洞所在，通过预防调查直接解决实际问题。 一是对职务犯罪进行定量分析。通过对重点领域的职务犯罪情况进行定量分析，分析职务犯罪案件数量特征、数量关系与数量变化，揭示职务犯罪的发展趋势。二是重新讯问职务犯罪人员，深入挖掘致罪因素。职务犯罪人员本身的犯罪行为就是对现有制度的有力拷问。自侦部门的讯问重视从正面证实犯罪方法、手段和结果，但少有从制度层面和实际操作方式上查找犯罪的原因。为此，我们组织预防干警对典型案件的职务犯罪人员进行有针对性的讯问，通过重点查明现行制度失灵的原因，及其如何规避制度实施犯罪等，深挖引发职务犯罪的制度因素。如我院组织预防干警到监狱、看守所讯问医疗卫生系统职务犯罪人员，深入了解医药购销、医疗器械和耗材采购环节商业贿赂的作案手法，掌握医务人员与药商勾结通过“量身定做”投标条件、影响专家评审从而达到中标目的，及通过“二次定标”、新药开发等手段架空招投标制度等“潜规则”，为提出切实可行的预防对策打下基础。三是发挥专家咨询委员专业特长服务预防调查。邀请专家与预防部门干警进行座谈，就工作中遇到的疑难问题进行深入探讨，并对如何开展预防工作征询专家的看法和建议，为顺利开展预防调查厘清思路，指明方向。 三、创新制度审查，强化风险预测，以调查促整改效果好 预防调查目的是促使有关部门高度重视自身制度建设，在“完善制度、堵漏建制、监督执行”等层面防范职务犯罪。今年来，我院以制度预防为核心，充分发挥预防调查的作用，加大了在职务犯罪易发多发的行业、领域和部门开展预防监督、风险评估和预警预测的力度，通过提出有针对性和可操作性的预防对策，预防工作向纵深发展取得了明显成效。 一是审查规章制度提高防控能力初见成效。我院以开展预防调查的方式，从预防职务犯罪的角度，对市环保局等预防共建单位现行的及拟出台的新规章新制度进行审查，提示制度漏洞并发出预防建议，以达到源头防控的目的，从而提高该系统的职务犯罪防控能力。二是围绕预防调查开展职务犯罪风险预测深受好评。如在环保系统开展预防调查时，我院以建设项目管理科、污染源控制科、总量控制科、综合科等易发案的部门为重点，深入开展岗位职务犯罪风险源排查工作，通过座谈互动交流，从制度方面听取对方的预防需求，融合环保部门的专业工作和检察机关的专业预防共同对该系统发案风险进行评估，此举受到环保部门的积极回应和热烈欢迎。 1