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假发票泛滥原因及防治机制建设【摘要】 经济社会的发展也带来了假发票的问题，假发票的违法犯罪行为较为严重，这种违法行为不仅扰乱了经济的正常秩序，还侵蚀了国家财产，威胁到税收工作的正常开展。假发票的盛行主要是利益的驱使，为了消除假发票的影响，需要不断提升干部群众对假发票的抵制能力，强化发票管理，加强对违法行为的打击力度。 【关键词】 发票 违法 构建 防治 危害 发票是组织和个人在购销商品和提供、接受劳务等经营活动中，开具和收取的收付凭证，它是会计核算的凭证之一，涉及到税务稽查等活动。而所谓的假发票是指没有按照国家发票管理办法开具和取得的发票，它是税务稽查的重点之一，主要包括了市场上倒卖的非税务机关监制的发票和伪造经济事实的假发票。在具体实务中，假发票有多种表现形式，包括基于虚假业务上的假发票、基于真实业务上的假发票、基于真发票上的假业务，第一种是发票和发票上的业务都是虚假的，第二种是企业为了少计收入等将真实的业务以假发票的形式体现出来，第三种是另外一种表现形式，但是实质上还是可以归类为假发票。经济活动中假发票的行为比较严重，需要我们加以关注并防控。 一、假发票的危害 随着经济活动的盛行，假发票的违法活动呈现出了网络化、产业化和专业化的特点，目前的假发票行为严重扰乱了经济秩序，影响了国家的正常税收工作。 1、假发票的盛行扰乱了经济秩序和正常的税收工作 虚假发票的盛行具有较强的危害性，会扰乱国家的经济秩序和税收管理秩序，导致部分国家资产被侵吞，为部分人员的贪污提供了方便。假发票影响了国家的税收管理，它严重侵蚀了国家的税基，诱发其他的偷逃骗税等违法行为，严重扰乱了经济秩序，造成国家的税款流失，从而威胁到国家的税收安全和经济的稳定。伪造发票和销售假发票等行为都会成为影响国家治安环境的重要诱因，不利于国家的稳定、社会诚信的建立，同时也严重扰乱了社会正常秩序。另外，假发票也容易成为一些不法分子套取国家财政资金的重要方式，这容易增加纳税人的负担，为贪污受贿、侵吞国家财产提供了重要的凭证，这也是造假的重要途径。 2、假发票的使用不利于企业的正常核算，影响了实体经济的正常运行 企业接收到虚假的发票后，不仅在所得税申报和汇总的时候不能使用，也将可能被税务机关追查，前者导致其成本无法得到承认并扣除税基，从而使企业多交不必要的税收，后者则可能导致企业陷入不必要的纠纷，并承担因为提交假发票而需要补交税款甚至被处罚等一系列后果。一旦企业被卷入税务机关和公安机关的调查中，企业还需要提供相关的证据，由此导致额外人力、物力、财力等的浪费。由于国家在相关的法律法规中对虚开增值税专用发票和出售假发票等均有相应的量刑，因此企业还可能承担刑事责任。 目前，假发票的行为越来越多，国内制售假发票的案件呈现出快速的增长态势，上升趋势非常明显，形势也非常严峻。 二、假发票盛行的原因 假发票对国家的影响较大，要彻底解决就需要首先研究其产生的机制，总体而言，假发票产生的原因是多种多样的，具体而言包括主观和客观等多个方面。 1、假发票利润高、成本低 假发票总体而言是一个高利润行业，假发票的制造成本相当低，而在终端销售的时候却可以获得非常高的利润。在这种高昂的利润驱使下，发票违法人员越来越多。同时，由于发票的票面格式并没有统一，真伪本身就很难辨认，其仿真程度非常高，目前的发票违法犯罪已经涵盖多个行业和类别，一般人难以分辨出真假。 2、买方市场扩大 一方面是购销双方为了各自的利益共同造假，很多公务消费就是如此。为了满足既可以购买商品又可以达到财务的规定进行报销，买方会要求卖方以符合其报账需要的名目开具发票，而卖方为了更好售出商品也会进行变通，开具业务内容不相符的发票，甚至随意编写发票的金额。另外，一些单位内部为了某种需要也会制造假发票。企业在经营中需要设计和制作一些不同的结算凭证，为了各种目的，有些单位在入账的时候就需要一些虚假的发票，这时候这些单位就会制造出一些相应的发票。很多的单位和个人也会在开具发票的时候，钻取法律的空子，代开、转让发票和乱开发票，同时加之报销人员把关不严，做顺水人情或者业务能力不足，都造成了会计信息的失真。 3、税收对发票规范性的管理不够 现阶段，税收管理工作主要依据发票进行展开，发票也是税务机关了解企业经营收入和利润的主要依据，很多的税务机关在管理的时候往往疏忽了对发票规范性的管理和监督。例如有些公司可以通过开设各类贸易公司向税务机关领出发票，躲避检查。另外，由于内部责任人意识不够，重视不够，内部也没有真正意识到假发票的危害性，管理制度也没有落实到位，少数的管理人员没有按照规定完成对发票的保存、领用等，造成发票的流失和填写失真的问题。同时，很多的机关对虚假发票的处罚力度管理不到位，执行不严厉，很