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关于新乐市水利发展情况探究摘要： 水是生命之源、生产之要、生态之基。2011年中央一号文件指出：“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统”。如何贯彻落实好中央一号文件精神，实现水利事业大跨越、大发展，是摆在我们面前的一项重大课题。 Abstract： Water is the source of the life， the base of production， and the foundation of ecology. In 2011， the Central file No.1 points out： “water conservancy is the indispensable primary conditions of the modern agriculture construction， is the irreplaceable foundation of the economic and social development， and is the integral security system of ecological environment improvement”. It is a major task that how to implement the Central File No.1， and achieve the development of water conservancy. 关键词： 水资源；水利；农田水利；水资源管理 Key words： water resources；water conservancy；irrigation and water conservancy；water resources management 中图分类号：[TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0059-02 0 引言 新乐市是一个水资源短缺的城市，近年来，由于河道断流及连续遭受严重干旱，缺水问题更加突出。随着经济的快速发展，工业、农业、生活等用水量将日益增加，水资源形势更加严峻，特别是用水量大户金石化肥、雨润屠宰等项目的竣工投产，工业用水量将突增，年超采量将达到0.6亿立方米以上。新乐市人均水资源占有量仅为310立方米，亩均占有量为325立方米，均低于全省人均水平，属重度缺水城市。 1 当前新乐市水资源管理与建设存在问题 经过调查，新乐市没有地表水只有地下水的水资源特征，决定了该市水利建设的长期性、艰巨性和复杂性。通过几年的改革发展，该市水利事业虽取得了较大成绩，但也暴露出一些亟待解决的困难和问题。 1.1 地下水超采严重，水资源环境日益恶化 1.1.1 地下水超采过量 新乐市地处平原，多年河水断流，基本没有地表水，工农业用水以及生活用水全部取用地下水，导致了地下水严重超采，水位下降速度触目惊心。截止到2011年底，全市地下水水平均埋深25.83米，比1998年的11.12米下降了14.71米，平均每年下降1.1米，水资源的日益紧缺将会成为制约新乐经济发展的瓶颈。 1.1.2 水质污染日趋严重 全市企业和个体经营户，特别是工业企业，污水排放已经污染到地下水资源，尤其以承安镇东王庄（防水材料企业集中地）、邯邰镇东张村（废旧塑料、铝加工集中地）、杜固镇（废旧塑料加工企业集中地）一带最为严重，当地居民已经无法饮用浅层地下水，给人民生活造成了一定危害。 1.1.3 水源保护地覆盖范围大，制约了该市新上项目 该市目前有两个水源保护地，分别位于沙河和木刀沟，特别是沙河水源保护地，面积60.12平方公里，该区域地势平整，地下水富水性好，水质良好，非常适合发展工业经济，但做为后备应急水源保护地，在此建设工业区或新上项目是不符合水源地保护有关规定的，因此大大制约了该区域经济的发展。 1.2 水资源管理体制不顺 经过调查发现，该市的水资源管理体制是：城市供水由水利部门管理，城市排水由城建部门管理，污水处理由环保部门和其他部门管理，这就造成了“管供水的不管排水、管排水的不管治污”等现象。这种多龙管水、政出多门的水资源管理体制，使水资源利用和保护的统一属性被人为分割、肢解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理价格体系和经济调节机制，导致水资源利用效率低下，水源污染不断加重。 1.3 农村饮水安全任重道远 新乐市共有160个行政村，辖8镇3乡1个办事处，人口49万人，截止2011年底，共完成投资6880万元，兴建集中连片供水工程72处，打深井52眼，铺设管道120万米，共有86个村17.2万人受益，农村安全饮水覆盖率仅