农村清洁生产及循环经济.docVIP

农村清洁生产及循环经济农业、农村、农民问题关系经济社会发展全局，是当前全党工作的重中之重。为逐步解决好三农问题，近年来，中央先后作出了建设社会主义新农村、发展现代农业的重大战略决策。建设社会主义新农村是党和政府关于“三农”问题在指导思想和发展战略上的重大调整。新农村建设从本质上说，是对农民权利义务关系、城乡利益关系和工农分配关系的重大调整。除经济发展和政策、体制等因素外，农村的资源与环境是关键问题。实施农村清洁生产，突破资源与环境“瓶颈”，发展循环经济，是新农村建设面临的重要任务。 1　农村发展清洁生产与实现循环经济的必要性 长期以来，由于广大农村地区遵循重生产、轻管理，重数量、轻质量的不可持续生产生活方式，与农村清洁生产相背离；循环经济更缺乏根基，资源环境形势十分严峻，严重阻碍了农村经济持续协调发展。主要表现在以下几个方面： (1)农业资源供需“瓶颈”突出。我国是世界上农业资源严重匮乏的国家之一，人均资源约束严重制约社会经济发展。一是水资源日趋短缺，缺水问题严重。目前水资源缺口已由20世纪80年代的400亿m3上升到目前的500亿m3；农田平均受旱面积达到3 000万hm2以上；近1亿hm2草场缺水；每年因缺水造成的粮食减产达到750～1 000亿kg；约8 000万农村人口和4 000多万头牲畜饮水困难。二是耕地资源流失严重，“人地矛盾”突出。“人多地少”是我国的基本国情，人均耕地不到世界平均水平的1／2。近年来由于建设占地、生态退耕、灾害损毁等多方面原因，我国耕地从1996年的1.30亿hm2下降到2003年的1.23亿hm2，人均耕地也从0.106 hm2下降到目前的0.095 hm2。三是草地资源破坏严重，生产力水平低。由于对草地的掠夺式开发和长期超载超牧，草地资源退化、沙化、碱化面积逐年增加，质量逐年下降，载畜力降低，全国已退化、沙化、碱化的草原面积达1.35亿hm2，约占草地总面积的1／3，并且每年还在以200万hm2的速度增加。农业资源数量不断减少、约束硬化，已经成为我国新农村建设和现代农业发展的突出“瓶颈”。 (2)资源综合利用水平低下。随着人口增加、工业化和城镇化不断推进，农业发展所需占用的资源将进一步减少。一是水资源浪费严重。目前，我国水资源利用率只相当于世界先进水平的1／2左右。灌溉水的利用率仅为45％左右，只有国际先进水平的60％；旱地自然降水的利用率平均不到50％，北方灌区的大部分灌溉定额高出作物实际需要的2～5倍。二是耕地质量持续下降。一方面土地垦殖和利用强度不断加大，重用轻养，土壤肥力下降问题突出。另一方面由于强调耕地数量的“占补平衡”，在执行中忽视质量的“占补平衡”，“占优补劣”问题普遍存在。三是农作物秸秆资源浪费严重。我国秸秆资源十分丰富，每年的秸秆产量7亿t左右，但有4成以上被废弃或直接烧掉，总体利用效率低，也污染了环境。四是有机肥资源流失严重。我国每年产生畜禽粪便约30亿t，大部分没有得到资源化利用，年流失率在30％以上，若以此计算，全国每年畜禽粪便中氮磷钾养分流失量分别为365万t，244万t和271万t，如果对这些养分进行利用，可以节约尿素739万t，磷肥(磷酸二氨)242万t，钾肥(氯化钾)432万t，减少化肥投入232亿元。农业资源利用效率低下问题的直接后果不仅造成资源浪费和污染环境，而且加剧了农业资源短缺和供需失衡。 (3)农村环境污染危害加剧。农业资源大量浪费的同时，使本来日趋恶化的农村生态环境问题更加突出，人民群众的身体健康和生命安全受到威胁。主要表现在：一是农村生活垃圾和污水未经处理随意排放，导致农村环境卫生状况恶化，造成地表水和地下水污染。据调查，我国农村每天产生的生活垃圾量达到100多万t，每年产生3.6亿农村生活垃圾在露天的堆放量超过30％；大部分生活垃圾与污水未经处理，不仅成为蚊蝇的孳生地，也成为地表水和地下水重要的面源污染。二是畜禽粪便造成的污染问题日益突出。据调查，我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年排放化学需氧量(COD)6 900多万t，是全国工业和生活污水COD的5倍以上，上升为第一大污染源。尤其是大中型规模化养殖场产生的粪便量大而集中，且绝大多数未得到有效处理和利用，导致农民居住环境和生产环境的污染，成为疾病增多和传染性疾病流行的重要根源之一。三是化肥、农药和农膜造成的面源污染问题严重。我国化肥年使用量达到4 400多万t，耕地平均施肥水平高达357 kg／hm2，超过国际安全施肥上限近70％；化肥利用率普遍较低，氮肥当季利用率只有30％左右，大部分流失造成地表水富营养化和地下水硝酸盐污染；全国农药年使用量近130万t，不同程度遭受农药污染的农田面积达到900万hm2；地膜覆盖正由“白色革命”演变为“白色污染”。四是秸秆焚烧