BOT之架构、操作与实例-内政部全国殡葬资讯入口网.pptVIP

BOT之架構及操作 台灣經濟研究院 BOT研究中心 副主任 吳政勳 2007.08 大綱 一、觀念與架構 二、BOT之操作 三、促參預評機制 一、觀念與架構 前言 BOT是種概念 台灣遠從劉銘傳1887年便奏請清廷准許以「招集商股」的方式興建縱貫鐵路 BOT是種統稱 存在各種不同形式 BOO、BTO、DBOT… BOT是種趨勢 從WWII後的法國，到英國…而後架構逐步嚴謹 BOT是眾多可能中的一種，而非絕對 各項公共服務並非絕對適用BOT，更非絕不適用BOT，需視個案特性 民營化 Privatization 策略 Self-Help民眾自理. Volunteers 義工. Public-Private Competition 公民營競標. Franchise 特許權競標. Internal Markets 公部門業務採購. Vouchers 公辦民營. Management Contracts 委外經營. Contracting Out (also called “outsourcing”) 委外服務 Asset Sale or Long-Term Lease. 資產出租管理 Concession 特許合約. Build-Operate-Transfer (BOT) Build-Transfer-Operate (BTO) Build-Own-Operate (BOO) Corporatization 公部門商業組織化. Commercialization. 公共服務商業行為化 各項民間參與之定位 PPPs 家族Public Private Partnerships政府民間夥伴關係 Contracting out or management contracts 委外合約 Joint ventures 政府民間合資 Leasing 政府資產出租 BOT (Build Operate Transfer) BOOT (Build Own Operate Transfer); DFBO (Design Build Finance Operate); DCMF (Design Construct Manage and Finance); BLT ( Build Lease Transfer) and many others; BOO (Build Own Operate) 民間參與的基本概念 民間參與是 充分利用民間企業的創新能力 要產生合理的風險分配 要達成設計、建造、營運之綜效 發揮終身成本節約效果要追求成本降低 把握選擇性或殘餘價值-要發揮民間企業組織彈性與活力 要使公部門專注於其核心事務 民間參與不是 “免費”的金錢來源-民間企業不是慈善機構提供免費義工與資源 為沒錢的工程計畫尋求融資途徑 執行不良工程計畫的手段 二、BOT之操作 台灣推動民間參與公共建設之歷程Private Participation in Infrastructure, PPI 個案立法 獎勵民間參與交通建設條例 1994 開放發電業作業要點 1995（電業法） 推動公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案1996 促進民間參與污水下水道系統建設推動方案2005 通案立法 促進民間參與公共建設法《促參法》2000 促參法所列公共建設類別 交通建設 共同管道 文教設施 污水下水道 自來水設施 水利設施 衛生醫療設施 社會福利設施 勞工福利設施 污染防制設施 觀光遊憩設施 電業設施 氣體燃料設施 運動設施 公園綠地設施 重大工業設施 重大商業設施 重大科技設施 新市鎮開發 農業設施 促參法規定之民間參與方式 BOT – Build-Operate-Transfer BTO – Build-Transfer-Operate （有償、無償） ROT – Rehabilitate-Operate-Transfer OT – Operate-Transfer BOO – Build-Operate-Own 上述方式之組合 其他經主管機關核定之方式 促參PPI程序之兩大分類 政府規劃案件（42條程序） 經主辦機關評估得由民間參與政府規劃之公共建設，主辦機關應建設之興建、營運規劃內容及申請人之資格條件等相關事項，公告徵求民間參與。 ~ 促參法第42條第一款 可進一步細分 應報請行政院核定類：涉及中央政府預算補助者 主辦機關自行核定類 民間自行申請案件（46條程序） 民間自行規劃申請參與公共建設者，應擬具相關土地使用計畫、興建計畫、營運計畫、財務計畫、金融機構融資意願書及其他法令規定文件，向主辦機關提出申請。 ~促參法第46條第一款 使用政府土地、設施。 自備土地。 由主辦機關自行核定之作業流程 應報請行政院核定之作業流程 民間自行申