附录29永续海岸整体发展方案之竞合关系.PDF

附錄29. 永續海岸整體發展方案 之競合關係 附錄 29 永續海岸整體發展方案之競合關係 本計畫香蘭至大鳥路段道路的拓寬方式係向海側拓寬，為使邊坡穩定需於部 份區域採半邊橋、擋土牆或分離式棧橋等方式 進行橋樑及路堤道路的鋪設，經初 步調查本路段濱海部分之海岸線總長約為 17,216m ，其中自然海岸線長度約 7,746m ，約占本路段海岸線長度45% ，以香蘭-金崙段及大鳥部分路段多為自然 海岸線；而人工海岸線長度 9,290m ，約占本路段海岸線長度55% （詳表1及圖 1所示） 。 依據 96 年 7月 30日院臺建字第 0960033754號函核定之 「永續海岸整體發 展方案」 ，方案中提到台灣有一半以上的海岸線，皆以被人工設施所取代，這些 人工設施對自然環境的傷害較為嚴重，為確保台灣自然海岸線不再損失，避免不 當設置之海岸工程，衝擊自然環境平衡，同時為順應國際趨勢，確保海岸永續發 展；並以回復海岸自然風貌為願景，爰研訂永續海岸短期及長期發展策略，其中 短期發展策略為「自然海岸線零損失」，該策略的實施要點分述如下： 一、宣告海岸保育基本政策 海岸地區以保育為原則，除行政院專案核准之重大計畫外，不再受理設 施型海埔地及海域之開發申請計畫。海岸地區應以維護海岸自然環境、保障 公共通行與公共水域使用權、提升親近海洋權益、增進公共福祉或配合行政 院核定興建國家重大設施為優先。 二、調查劃定自然海岸區位 內政部應依據遙測影像資料，並經現地複查後，確定海岸地區尚存之自 然海岸線分佈區位，作為禁止破壞之依據。未來並將視需要，進一步依據各 區段自然海岸之生態環境敏感程度與自然人文資源珍稀現況，將自然海岸進 行分級分區之區劃，研擬對應之保護 準則，以強化其保護管理。 （一）運用衛星或航照之影像資料，針 對這些重要的自然海岸進行定期性（每 年 2 次）之海岸影像監控，以研判是否有填海、施工或傾棄等破壞情 形。 （二）上開自然海岸線應比照「台灣沿海地區自然環境保護計畫」，納入各審 查機制之「敏感區位查詢表」中，俾提供審議之參考。 三、嚴格審議海岸重大計畫 （一）未來海岸開發計畫應在國土計畫法（草案）或海岸法（草案）中，建 立「預審」機制。在上開二法未完成立法程序前，應檢討修訂區域計 畫法、都市計畫法、國家公園法及環境影響評估法等相關法令，有關 附 29-1 土地利用、開發行為審議基準事宜，建立嚴格審查機制，俾供內政部 區域計畫委員會、都市計畫委員會、國家公園計畫委員會及行政院環 境保護署環境影響評估委員會審查作業之依循。 （二）重大公共工程實施計畫申請核定時，應同時檢具開發基地數值資料， 俾供海岸監測參據。 四、建立地方巡守查報機制 由於上述機制多側重於重大計畫之審議，或定期之影像監測，對於小型 開發案件或運用國營事業回饋金、補助 款之計畫可能難以即時監測。參考「河 川巡守隊」之概念，結合當地海巡單位、漁村社區、民間團體（NGOs ）或 在地學校等適宜組織，就近巡邏海岸，負起「舉報」之責，再由地方警力或 主管機關依法處理，以促成台灣海岸「協力管理」和「夥伴關係」之目標。 綜上所述，本計畫台 9線香蘭 -大鳥段之拓寬工程，為「永續海岸整體發展方 案」中屬優先提列實施計畫主軸中之海岸公路 ，且依本局配合本方案研訂限制海 岸公路開發實施計畫，以維護海岸的永續發展，相關執行準則如下： （一）最接近海岸第一條公路向海之陸域地區，不再建設國道及省道，且中 央不補助經費建設縣道、鄉道等地方道路。 （二）上述地區若因政策需要，經協調相關主管機關並報奉行政院核定後， 始有條件許可興建公路。 （三）最接近海岸第一條公路之認定，以核