专车运营中的非典型用工问题及其规范-华东政法大学学报.PDF

华东政法大学学报 2016 年第 6 期 “专车”运营中的非典型用工问题及其规范 张素凤 * 目　　次 一、互联网专车运营中的非典型用工问题 二、用人单位、用工单位难以认定 三、用工关系的性质难以认定 四、专车司机的劳动权益易受侵害 五、用工风险的责任承担不明确 六、规范互联网专车运营模式中用工问题的建议 七、结语 摘　要　在我国，互联网专车是个新生事物。在用工方面，有三种运营模式，呈现出用工性质模 糊、主体无形、从属性弱化、劳动关系多重、工作时间、工作地点不固定等特点。由于缺乏法规调整，目 前我国的互联网专车运营在用工方面存在用人单位、用工单位、用工关系的性质难以认定、专车司机 的劳动权益易受侵害、用工风险的责任承担不明确等问题。因此，我国应完善立法，明确互联网专车运 营等领域的非典型劳动关系的劳动法属性，详细规范互联网专车运营中的用工性质、用工责任以及专 车司机的劳动权益等，以解决其用工不规范问题，保障专车司机的合法权益，促进互联网专车的良性 发展。 关键词　互联网专车　非典型用工　用工关系性质　用工风险责任 2015 年 1月 7 日，使用滴滴专车软件在济南西站送客的陈超，被济南市城市公共客运管理中心（以 下简称“客管中心”）的执法人员认定为非法运营，罚款 2 万元。因不服处罚决定，陈超向济南市市中 区人民法院递交了起诉状，要求市客管中心撤销处罚。因此案是针对专车的首例行政诉讼案，因而被 〔1 〕 称为“全国专车第一案”。 这起案件引发了社会各界对互联网专车问题的关注和争议。学界对此 问题关注较多，但多是从经济学、管理学角度分析国家该不该允许互联网专车这种运营模式继续存 *　张素凤，安徽师范大学副教授。 〔1 〕　刘飞跃：《立案整一年，全国专车第一案再延期！最快6 月出结果》，来源：/shandong/sdnews/ ，2016 年 4 月 30 日访问。 75 　张素凤　“专车”运营中的非典型用工问题及其规范 〔2 〕 在和发展，以及如何规范和管理的问题， 但遗憾的是，却少有学者关注这种运营模式中的用工问 题。〔3 〕 2016 年 7 月 28 日，国务院公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）虽规定了专车软件运营商要和 专车司机签订劳动合同或协议的义务，并明确了专车软件运营商要承担承运人责任，但新政重在赋予 互联网专车以合法地位、保护乘客权益，而对互联网专车运营中的用工问题，并没有较多详细的规定。 因此，本文拟在此详细分析探讨互联网专车运营中用工主体、用工关系性质的认定，专车司机的劳动 权益保障以及用工风险的责任承担问题，并就如何规范互联网专车运营中的用工问题提出建议。 一、互联网专车运营中的非典型用工问题 目前，互联网汽车的共享模式主要有互联网专车服务、互联网拼车服务和p2p （Peer-to- Peer）在线 〔4 〕 租车服务三种商业发展形态。 因互联网拼车服务和 p2p 在线租车服务与劳动用工无关，所以本文 在此只分析、探讨互联网专车服务模式。像滴滴、Uber 、神州等专车的运营模式主要有以下几种：第 一，专车软件运营商自己购置运营车辆，从市场直接雇佣专车司机。神州专车目前采用的就是这种模 〔5 〕 式，简称 B