新加坡模式.doc

新加坡模式 ? ????新加坡是亚洲的一个小国，人口令有300万。新加坡除了经济上的成就为世人瞩目外，其社会保障体系也破有特色，该国实施的中央公积金制度是世界上为数不多的不具备再分配功能的养老金计划模式，与欧美国家的社会保障制充有很大的不同，与智利模式一样在世界上独树一帜。 ? ????新加坡的社会保障制度建立于20世纪50年代。1953年通过公积金法案，1955年成立中央公积金局并颁布了《中央公积金法》。建立中央公积金旨在为雇员在退休时或不能工作时介供经济上的保险。经过40多年的运作，中央公积金制度已成为新加坡全民社会保障制度。范围不仅包括社会保障范围，还涉及住房、保健、教育、投资等方面。目前，新加坡有85%以上的大发展都加入了中央公积金。 ? ????新加坡的中央公积金是政府、雇主和雇员共同参与的强制性储蓄性保险。按公积金法规定，凡工薪收入者，无论是公务员、职员，都要参加中央公积金计划，向中央公积金局（Central Privadent Fund,简称CPF）按归足额缴纳公积金，连个体商贩也要参加该计划。公积金由雇主和雇员共同缴纳。对于55岁以下的雇员，缴费率为30%，雇主负担10%，雇员55岁至60岁的雇员，总缴费率为16.5%，60岁至65岁的雇员，总缴费率为9.5%，65岁以上的为7%。CPF成员的缴费存款免征个人所得税、遗产税。参加中央公积金的成员都有三个账户：普遍账户（special account）。 ? ????普通账户金额占公积金的75%，可用于购房、养老金，也可用于其他保险及投资等。按规定，成员可以用公积金的存款投资于股票和证券，该股票和证券是中央公积金局经有关专家推存且认为风险较低的，投资所得的红利和利息计入本人账户，以作为养老基金，退休后才可以使用。 ? ????保健账户占公积金的15%，主要用于为自己以及作为新加坡公民或永久居民的配偶、子女、父母和祖父母支付住院或门诊费用。 ? ????特别账户占公积金的10%，主要用于老年生活费和特别急需之用。成员到55岁可以一次性提取。 ? ????新加破的社会保障制度有以下几个特点：第一，该制度是以家庭为中心构建，政府起了重要的引导作用。新加坡十分重视家庭在社会保障中的作用，中央公积金的建立，也特别强调以家庭为中心，维持社会稳定和经济发展。第二，建立了完全积累式的个人账户制度，强调社会保障的激励机制。第三，注重中央公积金投资安全。为保证中央公积金的运营，新加坡政府规定，中央公积金结余的99%用于购买国债，政府再以这部分资金改善人们的住房和其他公益事业。这样，既保证了保险基金的安全性，又有利于发挥保险基金的功能。 ? ????新加坡的中央公积金计划完全是个人账户式的，没有任何形式的统筹，因此从本质上说属于基金制，与欧美国家的社会保障制度出本质上有很大大差异，特别是因其不具备社会再分配的功能，因而长期以来备受许多经济学家的责难。一些低收入者或年轻人在相当长的时间内难以积累到足以满足购房的存款额，难以享受中央公积金带来的利益，从而形成待遇关别悬殊、贫富不均的现象。有的经济学家提出这种制度的设置存在着一个反帕累托效率的发放主入再分配，即工资越高的雇员，从雇主缴费中得到的福利的增加值大于工资较低的雇员。这样会造成新的不公平，因此这种制度的设置不能很好地体现社会保障的功能。而且，较高的缴费率加重了企业的负担，削弱了新加坡企业在国际市场上的竞争力。但赞同新加坡模式的人认为，没有一种制度的安排是完全公平的，现收现付的模式表面上只是一种形式上的公平而非实质上的公平。社会保障制度中同样要考虑公平和效率的关系，社会收入的再分配功能不是社会保障的最根本的和惟一的功能，再分配可以通过税收的方式来实现，也可通过社会保障中的其他形式来实现。 ?关于新加坡模式，我们认为，一种制度的设置不可能是千篇一律的，各国有各国不同的制度和国情，尤其是社会保障这样一个关乎全民、关乎国家和经济发展的制度，应当允许各国根据本国的情况来构建自身的制度。新加坡中央公积金计划运作四十多年，事实证明是高效而稳定的，对新加坡的社会经济发展起了重要的积极作用。新加坡模式有以下几点值得我们探究： ? ????第一，中央公积金制度更注重防贫功能。传统的社会保障制度以济贫性作为其本质功能，而公积金制度实质属于预防性的强制储蓄，以防贫取代了济贫，该制度较好地解决了国民的社会保障问题，在实行社会保障全民性，统一性、强制性的同时，又有效避免了欧洲国家实行高福利政策给政府带来的财政重负。 ? ????第二，中央公积金制度对本国的经济起到了重要的调控作用。主要表现在以下方面：一是适用调查公积金缴费率，以适应经济发展的变化，起到刺激或者抑制经济的作用。二是极大地发挥了公积金融资和调节投资的功能，使政府能够积聚和调动大量资金，调节国家的设资