应对我国人口老龄化问题的几点思考-上海城管理.DOC

中国“未富先老”时代的老有所养 文：王桂新 复旦大学人口研究所教授 导读：“未富先老”，中国未来发展的严峻挑战。如何应对，怎样老有所养？亟待经济与社会的双重保障，即：调整生育政策，延缓老龄化进程；加快经济发展，坚实“老有所养”的物质基础；建构城乡一体社会养老体系；各方助推，实行多元养老；全民动员，建设可持续发展的老龄社会。 关键词：人口，老龄化，老有所养 现代都市社会建设的一个重要内容，就是要解决好“老有所养”的问题。特别是在人口老龄化的背景下，更具有十分突出的现实意义。 一、人口老龄化的机制及特征 （一）人口老龄化的概念 2009年年底《人民论坛杂志“未来10年10个最严峻挑战”问卷调查44.1%的受访“老龄化矛盾凸显”是未来10年的最严峻挑战老龄化国家战略人口老龄化是人类发展的，必然总和生育率2008年底，60岁以上老年人口已达1．69亿，且以每年近1000万的增加。1）人口老龄化是人类发展的，居家养老99%，这无疑使我国在人口老龄化过程中应对老年人口的生活照料更为困难。 “老有所养”中的“养”，存在被养（被抚养）和自养的问题。一般而言，解决人口老龄化过程中“老有所养”的生活照料问题，主要是解决劳动力人口怎样抚养好被抚养人口特别是老年人口的生活照料问题。而国家政府角度要解决的人口老龄化过程中“老有所养”的生活照料问题，主要是怎样抚养好老年人口的问题。但从被养的老年人口来讲，本身也有一个自养的问题。人口的老龄化，本身也意味着一个工作人口按规定年龄退休之后仍要生活数十年。在这数十年中，一般仍有数年能保持身体的健康和生活的自立（理）。所以提倡老年人口自养不仅必要，而且也完全可能。如果把65岁及以上老年人口进一步划分为前期老人（70岁及以下）和后期（70岁以上）老人，则老年人口的自养，可包括两个方面：一方面可谓之自我养老，即提倡按规定年龄退休之后身体健康的前期老人继续发挥余热，老有所为，争取自己养活自己，自己照料自己；一方面可谓之互助养老，即可以鼓励由前期老人照料后期老人，由健康老人照料残弱老人。 三、应对人口老龄化与“老有所养”的举措 我国应对人口老龄化的挑战，解决“老有所养”的问题，从战略角度考虑，建议主要抓好以下几个方面： 调整人口生育政策，提高生育水平，延缓人口老龄化的快速发展进程 人口老龄化，本身就是一个人口自身结构的变化问题，所以要解决老龄化的问题，首先要对症下药，直接从人口本身选择突破口。由于导致人口老龄化的人口学动因，一是低生育率造成的少子化，二是人的寿命的延长。人的寿命的延长，是客观规律，不可改变，因此只能从改变低生育率着手。根据日、韩等东亚国家及欧美一些发达国家人口转变的经验，非人为控制条件下生育率的下降往往都是不可逆的，一旦下降到很低的水平就很难再反弹起来。我国近年明显低于更替水平的总和生育率，与长期严格实施计划生育控制政策有密切关系，在实施计划生育政策还能有效降低生育率的情况下，如果适时调整计划生育政策，还有可能把总和生育率提高到一个相对较高的水平。一旦计划生育政策对生育率下降失去作用，那么也就很难通过调整生育政策来提高生育水平。目前一些地区已经出现实际生育水平低于政策控制水平的征兆，像上海这样的大城市更已明显低于政策控制水平。所以一定要在计划生育政策尚对降低生育率有一定影响的时候加以适时调整。作者认为，现在已经是调整现行计划生育政策的时候，如果现在适时把总和生育率提高到更替水平，我国在未来二、三十年都有可能维持人口红利，保证有足够的人力资源发展经济，创造财富，提高社会抚养能力。需要特别指出，由于人口老龄化发展是必然趋势，这一措施只是阶段性措施，其作用只在于延缓人口老龄化的速度和进程。 （二）加快经济发展，为应对人口老龄化挑战、搞好老有所养奠定良好的物质基础 经济是社会发展的基础，经济发展了，有了足够的经济实力，应对人口老龄化的冲击、建立公平合理的可持续社会养老保障体系就有最基本的物质保证。必须清醒地认识到，与欧美、日本等“先富后老”的发达国家不同，我国还是一个人均收入水平不高的发展中国家，长期实施的计划生育控制政策，使我国人口老龄化的发展超前于经济发展水平，属于典型的“未富先老”。因此，一定要坚持改革开放、发展经济不动摇，把发展经济与应对老龄化结合起来，遵循“边老边富”、“以富养老”的路径，为搞好社会养老事业，建立可持续社会养老保障体系打好经济基础。在经济发展过程中，特别要大力扶植和发展“老年产业”，发展老年产业，可谓“以老养老”、一举多得，不仅可以形成一个新的产业体系和新的经济增长点，而且还直接有助于解决养老问题，如可以为开发利用老年劳动力资源、使他们能“老有所为”搭建舞台，还可以通过发展为老服务事业向老年人口特别是后期需抚养老年人口提供各种照料服务。 （三）推进户籍制度改革，统筹城乡协调发展，完善社