16实施行政强制法应当注意的十个问题耿宝建.pdf

060 应用 03.2013 实施行政强制法应当注意的十个问题 文／耿宝建 行政强制法是继行政处罚法、 行政许可法之后又 定，一律按3 个月期限来确定。 第三种意见认为，应将 一部规范行政权的重要法律。它的制定和实施，是中国 12 年 月 日前生效的行政决定区分不同情况：对 20 1 1 特色社会主义法律体系的重大完善，对保护公民、法人 于行政决定的申请期限在 12 年 月 日前开始计 20 1 1 和其他组织合法权益， 促进行政机关依法行政和法治 算的，应当适用 0 天的规定；对于 12 年 月 日 18 20 1 1 政府建设，具有十分重要的意义。这部法律较好地实现 后开始计算的，应当适用3 个月的规定。 笔者认为，行 了公民权利保护和行政管理效率的平衡、 行政权与司 政机关申请人民法院强制执行的前提，是行政管理相 法权的平衡，规范了行政机关强制执行的种类和程序， 对人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉 并且对行政机关申请人民法院强制执行的申请期限、 讼；在此期限届满后，行政机关方取得申请权，此时才 审查原则、审查期限、催告程序等问题作了新的规定。 产生申请期限问题。 因此，应当以行政强制法施行的 审判实践中， 对该法与原有相关法律规范的衔接问题 时间点来进行判断。 如果行政管理相对人申请复议或 仍有不少模糊之处，需要进一步予以明确。 者提起诉讼的期限在 12 年 月 日前已经届满， 20 1 1 一、行政强制法生效前行政决定的申请期限问题 应当认为行政机关已经取得申请权，也就相应地依照 根据行政强制法第五十三条规定，行政机关申请 《若干问题解释》 的规定取得了180 日的申请期限。 即 人民法院强制执行的期限为行政决定起诉期限届满 使行政机关是在 12 年 月 日后才提出强制执行 20 1 1 之日起3 个月内；而最高人民法院《关于执行 中华人 申请，也应当认可 180 日的申请期限。 但如果行政管 民共和国行政诉讼法 若干问题的解释》（ 以下简称 理相对人申请复议或者提起诉讼的期限在20 12 年 1 《若干问题解释》）第 条规定，行政机关申请人民法 月 日前仍未届满，行政机关尚未取得申请权，则是 88 1 院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定 在行政强制法生效后才取得申请权，而由于此时《若 起诉期限届满之日起 180 日内提出。 逾期申请的，除 干问题解释》 规定的 180 日期限已经不能再继续执 有正当理由外，人民法院不予受理。 因此，在2012 年 1 行， 只能按照行政强制法的规定确定行政机关具有3 月 日后， 行政机关申请人民法院强制执行的期限， 个月的申请期限。 同时，从权利形成的角度来看，行政 1 应当按照行政强制法所规定的3 个月期限执行。 但对 机关的申请执行权并不宜简单认定为是程序性问题，