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从社会救助到社会保护城市居民最低生活保障制度目标转型研究 摘要：随着社会转型期的加速，我国城市居民最低生活保障制度正面临着一个前所未有的拐点，如何健全和完善低保制度，实现低保制度的目标转型，已经成为现阶段的一个焦点问题。本论文从城市低保的目标偏差分析入手，对大量的资料加以分析、归纳，探讨城市低保发展和完善所应具备的几个关联目标及其完善策略，围绕社会救助与社会保护两个维度对城市低保制度展开探讨，并详细地就社会保护理念的内涵及现实难题展开讨论，选择一条有效又合理的出路，从而达到从根本上遏制贫困的目的。9485 关键词：城市低保 社会救助 目标转型 社会保护 From social assistance to social protection: the urban minimum living security system goals Transformation Abstract:With the acceleration of social transformation, China#39;s urban residents#39; minimum living security system is facing an unprecedented turning point, how to improve and perfect the system of subsistence allowances, subsistence allowances system to achieve the goal transformation, has become a focus of this stage. This deviation from the objective analysis of urban subsistence start on a lot of data to analyze, summarize, explore the development and improvement of urban residents should have several related objectives and improve strategies, social assistance and social protection around two dimensions Exploratory urban subsistence allowances, and a detailed connotations of the concept of social protection and the practical problem to discuss, choose an effective and reasonable way to achieve the fundamental purpose of curbing poverty. Keyword:Urban subsistence allowances ；Social Assistance ；Target Transformation； Social protection 目录 一、研究缘起与问题提出1 二、 文献回顾与切入角度3 (一)关于城市居民最低生活保障制度目标的研究3 2008年以来，党中央、国务院不断推出改善低保家庭生活的措施，城市低保制度稳健运行，巩固了应保尽保成果，初步建立了低保标准及补助水平的动态调整机制。各地大力开展基层规范化建设活动，严格操作程序，坚持动态管理，实行定期通报，有力地提高了救助效果。最低生活保障制度的优点是：能够保证将有限的资金用到ldquo;最需要的人rdquo;身上。低保制度的这个优点几乎是与生俱来的。在整个社会保障体制中，社会救助的立足之本，就是其与众不同的ldquo;须经家庭经济调查rdquo;的特点。这项制度设计了一整套相关的行政程序，对申请者进行资格审查，直到确认其ldquo;确有需要rdquo;，亦即确认申请者确实因为收入过低，乃至中断，而不能维持其最低的生活水准，在这个前提下，政府有关部门才能动用纳税人的钱来对其施救。 然而，随着中国迈入社会转型的加速期，我国城市贫困在规模和层次上都呈现出前所未有的特点，突出表现为两级分化日益严重和贫困的多维度性，我们越来越发现低保并不能真正解决大多数贫困家庭的问题，只能起到短暂地缓解贫困的作用，贫困的累积现象越来越严重。我国现行的城市居民最低生活保障制度是社会保障的最低层次，针对已经陷入贫困窘境的城市居民，目的是为了保障他们的生存权利以及最低标准的生活权利。但是在实施过程中，出现了很多困难与不尽如人意的情况。最低生活保障制度是一项公民权利，每个人都有权去平等的