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新公共管理及其对我国行政改革的启示lwg 新公共管理及其对我国行政管理改革的启示 孟永全 摘要 新公共管理是20世纪70年代末以来伴随着西方公共行政改革而出现的一种新的公共行政理论和实践。它以现代经济学为主要理论基础，主张在政府等公共部门引入私营部门的企业化的管理方法和竞争机制，反映了当代西方公共行政的发展趋势。新公共管理对于我国正在进行的行政改革有重要启示，借鉴和吸收新公共管理的合理因素，对于推进我国的行政管理改革具有积极意义。 关键词 新公共管理；行政管理改革 在当前经济全球化、信息化、市场化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮中，密切关注国外特别是发达市场经济国家的公共管理以及政府改革的新趋势，学习借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，对建设市场社会主义经济条件下灵活、高效、廉洁的政府，处理好政府与市场、政府与企业、企业与社会的关系，其实践意义不言而喻。 一、新公共管理产生的动因 新公共管理作为一种国际性思潮， 出现在20世纪70年代以来，它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，以这些国家的政府实施“以市场为基础、政府企业化”的改革为标志。新公共管理的产生和改革被认为源于四大动力：(1)政府面临的困境；(2)公众对政府期望的增高；(3)私人企业革新成就对政府的压力和示范效应；(4)大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用。其中政府面临的困境是改革的主动因。政府面临的困境可归结为三大危机：财政危机、管理危机和信任危机。三大危机主要是：⑴财政危机。30 年代中期以凯恩斯主义宏观经济政策的盛行和随后的微观经济管理活动为标志的政府职能扩 1 张、规模膨胀、开支不断扩大； 70 年代初期的石油危机、西方社会结构的重大变化、全球化等因素造成的经济不稳定使政府收入减少；以民主政治危机为主要标志，40年代后期的福利国家带来的社会保障开支大幅度上升，政府职能和责任的增加，财力资源有限，从而陷入财政危机中。⑵管理危机。政府职能扩大，政府从消极、小政府变成一个积极、大政府，政府规模过于庞大，而官僚制又不能适应变化了的环境，导致管理失调、失控、官僚主义和效率低下，以致出现管理危机。⑶信任危机。政府的财政危机和管理危机致使政府形象受损和公众对政府的信任危机。 二、新公共管理的主要内容 新公共管理理论，在各个主要方面都对传统公共行政有所突破： (1)采取理性途径的方式，即在设定政策目标和议题时，特别强调战略管理的作用；(2) 重新设计组织结构，使政策与行政相分离， 并为提供服务建立赋予职责的执行单元；(3) 改变组织结构，促使官僚组织进一步扁平化，向管理人员授权以实现绩效目标；(4) 依据经济、效率和效能等标准来衡量组织的成就；(5) 使公共组织摆脱被传统公共服务价值所支配的文化，转换为能够与新公共服务模式强调市场和企业价值相调和的文化；(6) 运用人力资源管理技术，淡化集体主义色彩，采用个人主义途径，包括寻求员工的支持与承诺，以持续地推进变革；(7) 试图建立具有弹性、回应力和学习精神的公共组织以及把民众视为顾客、消费者和市民的公共服务取向，公共服务不再由专门的供给者支配， 而是以回应民众的真正需求来提供公共服务， 等等。 奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把“新公共管理”概括为十个方面。目标是建立：（1）掌舵而不是划桨的政府；（2）发挥社会组织作用的政府；（3）把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府； （4）有作为而不循规蹈矩的政府；（5）处处讲究效果的政府；（6） 2 满足顾客需要的政府；（7）廉洁的政府；（8）有远见的政府；（9）注重分权的政府；（10）以市场为导向的政府。 新公共管理主张以企业精神改造公共部门，即通过市场、企业式的管理取向，以达到提高公共部门资源的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务的目标。一些学者从七个方面对新公共管理作了论述和概括： 1、政府角色定位。把决策制定（掌舵）和决策执行（划桨）分离的体制，主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。而政府的主要任务是拟订政策、建立适当的激励机制、监督合同执行等，引导它们为实现公共利益的崇高目标服务。 2、专业化管理。政府必须清楚自己在做什么，如何做和向谁负责。在政府中，管理型而不是专家型的人员应越来越多地担任部门领导。 3、企业管理方法的引入。广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。新公共管理中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践，出现了公私部门管理在理论和方式上的融合。 4、绩效管理。放松严格的行政规制，建立严明的、可衡量的绩效评估机制。公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准，即经济、效率和效益。 5、产出控制。用绩效和计划预算取代原有的预算制度。计划预算是