财政支出一般理论.ppt

一、瓦格纳法则 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察 了英国产业革命和当时的美、法、德、日等 国的工业化状况之后，认为一国工业化经济 的发展与本国财政支出之间存在着一种函数 关系，即：随着现代工业社会的发展，“对社 会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面 因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是 瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生 产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应 提高。 瓦格纳认为财政支出增长的趋势可从两个方面加以解释 政治因素 国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 瓦格纳法则 实际人均 财政支出 实际人均GDP Gb Ga Ya Yb O a b G 二、梯度渐进增长理论 财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。 由英国经济学家皮科克和怀斯曼（Peacock and Wiseman, 1967）提出。 称为“梯度渐进增长理论” 主要观点 在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出增长随经济增长也是比较稳定的，是一种渐进的增长趋势。 当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。 当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税收水平降到原有的水平，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。 战争结束后，财政支出变化的三种情形 民用财政支出在战争结束之后立即恢复至战前水平（图1） 民用财政支出的增长水平在战争结束之后继续保持，即战后民用财政支出增长的幅度与战争时期总财政支出增长的幅度相同（图2） 民用财政支出在战争结束之后经过一段时间的回落后，又逐渐恢复到原先水平，即从长期来看，民用财政支出保持一种稳定的增长状态（图3） G/Y O 时间 财政总支出 民用支出 国防支出 民用支出保持原来增长趋势 梯度渐进增长论 G/Y O 时间 财政总支出 民用支出 国防支出 民用支出增长提高 梯度渐进增长论 G/Y O 时间 财政总支出 民用支出 国防支出 民用支出增长先增后恢复到原来增长趋势 梯度渐进增长论 Peacock和Wiseman(1967) 认为，财政支出在战后的变化更符合图2的情形，即财政支出在战后继续保持战争期间的增长势头。 三、经济发展阶段增长理论 由马斯格雷夫（Musgrave ，R.A.）和罗斯托（Rostow，W.W.）两人提出的。 利用经济发展阶段来解释财政支出增长的原因 经济发展的早期阶段 经济发展的中期阶段 经济发展的成熟阶段 经济发展早期阶段的财政支出特征 财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快 人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大 这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大 经济发展中期阶段的财政支出特征 此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降 政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升 用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加 经济发展的成熟阶段 这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升 用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％） 美国联邦财政支出结构（1991VS.2011） 四、鲍莫尔法则 公共部门和私人部门劳动生产率的差异所导致的产品单位成本的不同来分析财政支出增长。 私人部门劳动生产率的提高，将引起部门工资水平的上升。 公共部门为了得到应有的劳动投入量以向社会提供足够的服务，其工资水平的提高必须与私人部门保持同步。 公共部门提供服务的单位成本相对上升，形成财政支出不断增长的趋势。 五、收入再分配论 发达国家中转移性支出主要向中低层收入者倾斜 为了赢得更多的选票，政治家承诺给予那些收入在中 位以下的选民提供利益，而让那些收入在中位水平以上的选民承担净成本。 另一观点则认为，收入再分配主要有利于中等收入阶层，而非低收入阶层。 事实上，为了赢得更多的选