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推进党员干部队伍腐败治理的必要性和途径 曾 贤 才 2010-2-26 腐败，是21世纪全球人类社会经济和政治生活中所面临的重大而急迫的共同问题，成为一大公害。各国政府、地区组织与国际社会采取了不同措施，予以积极预防、从重惩治。反腐败成为21世纪全球社会共同的任务。中国是世界的重要一员，经过30年的改革开放，社会经济快速发展，取得了令人瞩目的成就。这是必须充分肯定的主流。但是，中国作为一个发展中大国，在改革、开放、发展的过程中，同样遇到腐败问题。这也是广大干部群众最为关心、议论最多的社会热点问题之一。这个问题不解决好，其后果不堪设想。中共中央总书记胡锦涛在中纪委十七届五次全会上强调：“全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。”我们必须面对现实，认真剖析我国当前腐败案件的特点及其产生的原因，以加深对反腐倡廉工作的这种长期性、复杂性和艰巨性的认识，加快建立健全惩治和预防腐败的体系，加大治理腐败的力度。 一、腐败的现状及其危害 （一）现阶段腐败案的特点 由渐进改革所决定的社会转型将会是一个漫长的过程，因此，新旧经济管理体制以及由此决定的新旧社会管理体制的新旧政治管理体制将会有相当长的共存时期，相互矛盾的双轨格局短时间内不会并轨。这样一种时代背景和制度、体制背景，决定了当代中国的腐败问题的特殊性。从近年来查处的案件分析，当前我国的腐败案件有以下几个特点： 　　1.从犯罪主体看，高级党员领导干部职务犯罪时有发生，厅局级党员领导干部职务犯罪案件上升幅度较大。 2.从权力运行看，利用行政审批权、人事权、行政执法权、司法权谋取非法利益的职务犯罪比较突出。 　　3.从犯罪类型看，贪利型犯罪比较突出，渎职类犯罪危害严重，侵权类犯罪虽有减少但影响恶劣。在侵犯公民权利犯罪中，有的案件影响相当恶劣。特别是非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权犯罪，容易引发群体性事件，成为社会不安定的重要因素之一。 　　4.从作案形式看，“窝案”、“串案”比较突出。一些职务犯罪案件涉案人员较多。有的亲友勾结作案。以家庭成员为基础，以“亲、情、友”为纽带，形成紧密的犯罪关系。有的上下勾结作案。一些行业性、系统性比较强的单位，往往容易发生下级向上级行贿，上级为下级谋利的腐败串案。 5.从犯罪手段看，隐蔽性强，智能化犯罪增多。一是利用合法形式掩盖非法活动，如签订假投资协议，以分红的形式掩盖受贿；以“借”为名收受贿赂等。二是规避法律、逃避制裁，谋利和受贿分离。有的在职时为他人办事，退休后再收受钱财；有的利用本人职权为他人办事，亲属子女在另一场合收钱；有的不直接收受现金，而接受出国旅游等财产性利益或性服务等。三是作案手段智能化。特别是在金融、证券、税务、海关、电信等行业，往往利用专业知识和技能作案，如利用电子汇兑贪污公款、利用计算机操作空存空取办法进行贪污、挪用公款等等。四是作案的同时留好后路。携款潜逃特别是潜逃境外成为犯罪分子逃避惩罚的重要渠道。 　　6.从发案行业看，资源稀缺、资金密集、竞争激烈、垄断性强的行业，职务犯罪易发多发。土地、林业等稀缺资源的管理部门，城市建设等竞争激烈的行业，财税金融等资金比较密集的系统，以及工商、药监、检疫、环保等行政监管部门职务犯罪的比率较高。可以说，腐败犯罪已渗透到各个领域，带有明显的行业特点，尤其是一些掌管人财物大权的部门和带有垄断性的行业，如金融、教育、医疗、土地、建筑、交通、电力、水利、经济监管等腐败案件频发。有的以贷谋私，有的以招生谋私，有的以药谋私，有的以批地谋私，有的以工程谋私，有的以审批权谋私。一些过去称为“清水衙门”的教育、科研、医疗、文化等部门，也成为腐败犯罪的热点部位之一。 （二）腐败的危害 1.从政治和法律的角度。首先，腐败破坏国家与政府公信力。在政治领域，腐败乃是少数的能直接破坏国家和政府体制和形象，造成重大政治损失犯罪活动之一。其次，腐败不利于行政体制的发展和改革。行政体制中最能保证政治秩序良性发展和社会管理有效实施的环节，在于人事体制以及部门结构的构建。最后，腐败有损于法律尊严和司法公正。当一系列的腐败弊案丛生时，公众的视角会更多的聚焦在法律和司法体制上，人们会对法律体系对于腐败的发现，监管，治理，惩处的时效性和力度产生怀疑。? 2.从经济的角度。腐败的实质是一种寻租行为，是公共权力行使者为了牟取私人利益而进行的权力与利益的交易。从这个意义上说，腐败与经济领域的联系密不可分，对经济的危害也极大。首先，腐败干预和破坏正常经济运行秩序。其次，腐败扰乱资源合理分配和流动。第三，腐败将经济沦为进一步腐败的手段和工具。 3.从