上海城管理的世博创新与世博后挑战.PDF

Expo Innovation and After-Expo Challenges of Shanghai Urban Management 上海城市管理的“世博”创新与“世博后”挑战 文 \ 张　丽 \ Zhang Li \ 上海市发展改革研究院高级经济师 导读：2010年，围绕“世博”中心工作，上海在城市管理的各个方面，由政府专门部门牵 关键词： 头，各有关部门相互配合，实施了不少行之有效的管理实践。世博会后，尤其是“十二五”时 期，上海在创新、驱动、转型、发展的大背景下，城市发展也将进入一个崭新阶段，并对提升上 世博会 海城市管理提出了新的要求。深入全面总结“世博”期间的城市管理与运行实践，研究如何深入 城市管理 践行“世博”理念，推动城市在新起点上实现更大跨越，将成为今后面临的首要问题。 创新 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.017 一、世博阶段上海城市管理与运营的创新实践 “世博”城市管理的积极性，注重与非政府 举办世博会对上海城市交通管理、安全管理、环境管 组织、公益团体、志愿者组织、社区组织及 理、社会管理等各个方面都带来巨大挑战。围绕世博会中 企业合作，通过分工协作结成“世博”城市 心工作，在城市管理的各个方面，由政府专门部门牵头， 管理的共同行动网络。此外，交通组织、社 各有关部门相互配合，实施了不少行之有效的管理实践。 会治安、城市环境和安全应急等职能部门， 其中，交通组织、社会治安、城市环境和安全应急等职能 也分别建立了“世博”期间各条线上完善的 部门，也分别从组织协调、方案制定、法制保障、技术 管理运行机制。 支持以及跨区域协作等各方面，建立了世博期间各条线上 （二）城市交通管理 完善的管理运行机制。世博会阶段形成的城市管理运行机 按照预估的共7000万人次的参展总量， 制，以及采取的多项体制机制创新举措，对上海日后提升 “世博”交通至少需要保障每日50-55万人次 城市现代化管理水平具有重要意义。 的流量，同时考虑长假时可能出现80万人次 （一）城市综合协调管理 的峰值。面对这些挑战，上海市有关部门在 为保障世博会的顺利举办，上海在城市协调管理方面 交通管理上采用了多种策略应对。 采取了多项创新举措，具体可归纳为多元化、市场化、信 1、在组织保障方面，建立了政府各相关 息化、法治化和社会化五个方面的特征。 部门联合部署、统筹协调的组织保障体系， 1、多元化管理的部门协调机制。以上海世博会组织机 明确了水路和陆路交通的推进领导机构。 构为核心，在上海市职能部门之间构建了高规格的部门协 2、制订城市交通保障具体方案，重点解 调机制，通过横向与纵向的有效结合，推动了管理协调的 决“世博”期间车流与人流高峰难题，全面涵 条块联动。 盖了城市交通管理的方方面面，包括制定全市 2、服务保障的市场化运作机制。鼓励各类市场主体积 交通组织引导政策、采用大客流预警系统、完 极参与世博园区建设、管理与运营，注重以市场化运作机 善客运交通服务方案和实行交通管控措施等。 制保障“世博”期间城市公共服务的超常规需求，提高城 实施差别化区域交通政策，对全市交通采取分 市公共服务供给的质量和效率。 区管理模式，以世博园区为核心将全市划分为 3、管理手段的信息化技术支撑。加快推进信息化技术 交通引导区、缓冲区、管控区三个圈层，在不 在城市管理各个领域的推广与应用，以数字化、网络化、 同圈层实施不同的交通管理措施，有