对统筹城乡发展改革理论思考.pdfVIP

统筹城乡发展改革 四川改革·2007年第10期 编者按: 乡发展改革重大问题研究的通知，省直有关部 为指导推进全省统筹城乡综合配套改革试 门接到通知后，高度重视，精心组织，形成了 点工作，坚持方向，把握规律，明确思路，完 一批体现思路性、政策性，具有针对性和可操 善措施，根据省委、省政府主要领导的指示， 作性的较高质量的课题报告。现将部分课题报 省统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导 告刊登于后。 小组办公室，于九月初下发了关于开展统筹城 对统筹城乡发展改革的理论思考 □中共四川省委党校课题组 胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出 一、“统筹城乡发展”的定义 科学发展观的根本方法是统筹兼顾。指出必须 统筹城乡发展，是人均GDP达到1000美元 坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特 以后，主要通过工业反哺农业、城市支持农村 色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发 的方式，以逐步改变城乡二元结构、缩小城乡 展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐 差别，实现城乡的共同发展和繁荣。这是对于 发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方 统筹城乡发展的最为通常的定义。 的关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益 首先，人均GDP1000美元是经济发展的一 和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动 定水平，或者说是社会发展的一定阶段。在这 各方面积极性。在需要统筹兼顾的各个关系 之前，没有统筹城乡发展的物质基础和条件。 中，统筹城乡发展毫无疑问处在十分重要的地 在那个阶段，我们实施的是梯度发展战略，或 位。这是因为，统筹城乡发展问题，已经成为 者叫做让一部分人一部分地区先富起来的政 全面建设小康社会的重点、难点和瓶颈问题。 策。这个战略和政策落实到城乡关系上，就是 我们都认识到，没有农民的小康，就没有全国 剥夺农民，就是让农民、农业和农村为工业 的小康；没有农业的发展，就没有中国特色社 化、城市化做出牺牲和贡献。当着发展到了一 会主义事业的发展；没有农村的现代化，就没 定阶段，准确说就是人均GDP1000美元之后， 有国家的现代化。要在实践中卓有成效地统筹 就要提出和解决农村发展的问题。因为农村不 城乡发展，需要在理论上有所研究，有所创 发展，将从根本上影响和制约整个国家的发展 新。 和现代化进程。所以，不能一般地讲统筹城乡 16 四川改革·2007年第10期 统筹城乡发展改革 发展，统筹城乡发展是有条件的。从全国来 价值。 看，它是在全面建设小康社会阶段，在科学发 1.统筹城乡发展是全面建设小康社会的客 展观的理念下提出和实施的战略举措。 观需要和科学发展观的内在要求。全面建设小 其次，统筹城乡发展的基本方式要靠工业 康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的、更 反哺农业、城市支持农村。因为经过几十年的 加全面的、发展比较均衡的小康社会；科学发 剥夺，农民、农业和农村已经丧失了自我恢复 展观的以人为本、全面协调可持续，都要求统 和发展的能力。即使停止了对于农民的剥夺， 筹城乡发展。 农业作为弱质产业，其与城市的相对差距仍将 2.统筹城乡发展是实现城乡经济社会协调 继续拉大。所以，统筹城乡发展的主导力量应 发展的必然要求。在人均GDP实现1000美元以 当是政府和全社会。 后的新阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会的 为什么要反哺和支持，说到底，是实现一 发展，不着手改变城乡分割的二元结构体制， 种均衡，从而维护社会的公平正义，推动经济 不仅会对实现国民经济良性循环和健康发展形 社会又好又快发展。什么是统筹？统筹最基本 成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安 的内涵是均衡。即农民应当享受国民待遇，享 也将带来负面影响。 有和城里人一样的权利保障；农村应当具有和 3.统筹城乡发展是解决“三农”问题的重 城市大