检讨环境保护审查及策略性环境评估的最新发展2007.doc

探討環境保護審查及 策略性環境評估的最新發展 (2007) 總結報告 引言 背景 “審查”一詞意譯全面及詳細的檢查，測試。在本研究報告中，環境保護審查被理解為在決策過程中的一個過程，而這個過程能全面地考慮當倡議政策執行時可能帶來的環境問題。 策略性環境評估 (SEA) 是一個有系統的過程，它用以在決策過程的早期階段將環境保護審查套用於建議的政策、規劃和計劃 (PPPs) 中，由此避免產生環境問題，並且尋求符合環保原則的方案 從定義上看,策略性環境評估（SEA）是指對政策、計劃、規劃（PPPs）及其替代方案的環境影響進行正式的，有系統的和綜合的評價過程 (Therivel et al 1992)。 實際上, SEA）主要應用於交通計劃提案、江河流域可持續發展策略、交通政策的全球化影響，能量技術的轉換，和污水排放標準等。 (Rosa Natalia 2000; Noble 2003). 策略性評估的概念起源於已發展國家的區域發展/土地利用計劃。早在1981年， 美國住屋與城市發展部便已出版了區域影響評估的指南。而在歐洲，1991年的跨國環境影響評估公約Espoo公約亦為策略性環境評估（SEA）的概念奠下了基礎。 (Sadler 1986; Wathern 1988; Jacobs and Sadler 1989; Bregha et al 1990) 當策略性環境評估（SEA）在已發展國家及地方發展和執行的同時，環境保護審查（EPS）也不斷地改進。雖然現時各個研究的地方對策略性環境評估（SEA）的概念還沒有完全相同的理解，但概念的重心仍是可持續發展。 策略性環境評估（SEA） 及環境保護審查（EPS） 只在少部份國家，地區及國際組織得到應用，它們包括了本研究報告中所提及的國家，地區及國際組織。 然而，主要應用在政策及法規的 SEA 及 EPS系統仍然處於早期發展階段。 在目前階段，人們對於為SEA及EPS建立一個行政基礎還是法定基礎仍存在著很大的爭議。根據以往的例子，應用於政策及法規的SEA及EPS最初發展時，通常配合非法定的系統(Sadler 2005)。但當發展到一段時間，不受法規管制的系統引申出低透明度、不健全及不一致等問題(Commissioner for the Environment and Sustainable Development 2004)。 從正面來看，現存有不少與SEA有關的原則, 指引和優秀的例子以供參考。策略性環境評估議定書 (SEA Protocol) 就此要求各成員參考及致力應用這些原則於政策及法規中，並匯報其狀況。究竟這樣做能否成功推行SEA還是一個未知之數，但這至少能推動全球一起前進。 研究目標 香港在應用策略性環境評估（SEA）來審查重大政策，計劃及規劃方面擁有超過15年的經驗。香港的策略性環境評估（SEA）主要是透過香港政府的行政系統或1998年實施的《環境影響評估條例》（EIAO）進行。香港政府在實踐中不斷地改進策略性環境評估（SEA）及環境保護審查（EPS）的同時，亦意識到研究其他國家在此方面經驗的重要性。 因此, 環境保護署（EPD）授權漢臻顧問有限公司（Cinotech Consultants Limited）對第一階段及第二階段列明的國家，地區及組織在策略性環境評估（SEA）及環境保護審查（EPS）的發展進行研究並呈交研究報告。第一階段第二階段(ADB)、聯合國開發計劃署 (UNDP)、聯合國環境規劃署(UNEP)美洲開發銀行 (IADB)SEA）及環境保護審查（EPS）的發展情況。 研究目的 本研究的主要目的是探討上述列明的已發展和發展中國家，地區及組織在策略性環境評估（SEA）和環境保護審查（EPS）的最新發展，包括其法定的及非法定的系統。 為了達到研究目的，我們主要研究了上述國家，地區及組織的現行在策略性環境評估（SEA）和環境保護審查（EPS）的情況，從而分析其在政策，計劃和規劃的應用，以及各國EPS/SEA的特點以及未來展望等等。 研究報告的結構 本研究報告由以下部分組成： 引言 研究的地方及組織之重點 香港的策略性環境影響評估與外地經驗之比較 結論 漢臻顧問有限公司會對本研究報告的內容負責。 研究的地方及組織之重點 每個國家，地區或國際組織在是次研究所得的詳細資料可見於本研究報告的附件A(第一階段第二階段 英國 從地方到中央，英國對EPS及SEA有不同的行政和法制系統。行政措施如以白皮書形式出版的《政策評估及環境導則1991》（1997年修訂）（PAE），《開發規劃的環境評估指導1994》（1998年修訂）（EADP）以及《評估新方式 》(NATA)分別為政策評估，發展計劃，運輸計劃及工程提供環境保護審查。對於英格蘭及威爾斯的區域性或地方