南非公立高校招生政策-浙江师范大学非洲研究院.docVIP

南非公立高校招生政策的演变 — 教育公平的视角 牛长松 （浙江师范大学 非洲研究院，浙江 金华 321004） [摘 要] 南非高等教育入学机会的分配主要取决于政府的高校招生政策，自1994年以来，南非高校招生政策大致经历了三个阶段：1995-2000年总的政策取向是“不要扩大招生，但要促进学生构成的多样化”；2000-2004年为第二阶段，教育部认为这个时期入学的快速增长并非是其所期望的；2005年后政府政策导向是“扩大招生的同时，要强调多样化和差异性”。在此演变过程中可以看到政府干预和院校反干预之间、公平和效率之间、扩大入学和提高质量之间的冲突与矛盾。 [关 键 词] 南非 高等教育 招生 南非高等教育入学机会的分配主要取决于政府的高校招生政策，无论对种族隔离政府还是新民主政府而言，高等教育招生制度都是国家的政策要点，是高等教育变革的核心驱动力。种族隔离时期的“分开发展”政策造成传统黑人院校和传统白人院校的严重分化，教育机会的极大不平等，限制了弱势群体的入学，民主政府成立后，矫正不公，打破在性别、种族上的招生限制，提高黑人的入学率成为实现教育公平的主要措施。自1994年以来高等教育的三大政策目标公平、效率和发展在不同阶段不同时地影响招生政策，带来南非高校入学的变化，在这种变化中可以看到政府干预和院校反干预之间、公平和效率之间、扩大入学和提高质量之间的冲突与矛盾。 种族隔离制度下的南非高等教育 种族隔离政府将教育作为推行其种族隔离政策的重要基石，1948年选举成功后，就发起了大规模的社会工程项目，通过1953年的《班图教育法》和1959年的《大学教育扩充法》按种族划分对教育机构进行重组，确立了不同种族在所指定大学接受教育的机制。20世纪60、70年代在内外反抗运动的压力之下，种族隔离政府不得不实行一些改革，让其他种族分享部分政治权力，但是立法权仍牢牢掌握在白人统治者的手中。1984年制定了新宪法，实行三院制议会，即白人的下院（House of Assembly）、有色人种的众议院（House of Representatives）和印度裔的参议院（House of Delegates），占南非总人口75％的非洲人却被剥夺了政治权力。三个议院分别处理“自己内部的事务”，包括教育事务，而非洲人的教育由班图教育部（后来改为教育与培训部）负责，这种分开发展的教育政策使得社会融合在任何教育层次都无法实现。 不同种族的高等教育机构在资源占有上极度的不平衡，例如，白人主要在位于大城市的大学接受教育，那里学科齐全、师资精良；黑人大学以人文学科为主，质量较差。不同种族大学的招生人数没有限制，但是不允许招收其他种族的学生。为了弥补大学之间学科设置方面的不平等，政府制定了一项“许可系统”（permit system）] 在国家高等教育委员会报告的基础上，1997年6月教育部发布《高等教育白皮书》（A Programme for the Transformation of Higher Education），南非教育部承诺要达到高等教育扩张和平等入学的双重目的，确保学生构成成分反映整个社会人口统计的现实。扩大招生和平等入学的双重策略集中于提高黑人学生的入学率和成功率，特别关注非洲人、有色人种和妇女的入学，尤其在那些名额不足的学科领域上。[]教育部承诺通过重新分配公共资金的方式促进学生构成成分的变化，增加处境不利学生的数量，教育部责成大学设立大学内部种族和性别平等目标规划。由此可见，这个阶段政府政策的核心是如何在政府政策干预下实现高等教育机构的公平，矫正种族隔离时期的不平等状况。 根据对1997白皮书和1997高等教育法案的解读，南非高校从各自利益出发，采取了不同的应对策略。策略1：等候矫正种族隔离时期的不平等，期待公平。传统上的黑人大学基本上采取这种策略，他们相信政府对公平的承诺，这些大学对未来基本持有乐观的态度。策略2：继续其以往的教学项目。传统黑人和白人的理工学院继续其以往职业导向的教学项目，以此对社会发展需求作出回应。策略3：扩大招生。传统白人阿非利加语大学和一些传统的白人理工学院认为由于他们过去对种族隔离高等教育政策的支持，新政策必将对他们产生极大的影响，这些院校认为如果他们不采取措施保持其现有的身份认同并扩大招生，他们将面临严重的危机，因而采取扩大招生的战略。策略4：以更佳的方式做好现有的工作。传统的白人英语大学相信新政策对他们不存在威胁，因而他们并没有采取扩大招生的策略，他们力图以更好的方式做好现有的工作，对正义和公平的理念作出回应，为个人提供平等的教育机会。 由于大学采取的战略不同就带来了差异性的结果，从表1可以看出，采取等待政府矫正不公平状况策略的院校从1995年