缓解资源环境约束若干思索和政策建议.docVIP

缓解资源环境约束若干思索和政策建议资源环境约束不断强化是按照粗放型经济发展方式发展的结果，转变经济发展方式是减缓资源环境约束的有效手段。随着我国工业化和城市化的深入推进，经济总量的继续扩大，资源和环境硬约束将持续加剧。我国需要通过采取结构升级、总量和强度调控、自主创新和布局调整等措施，减缓投资、消费和进出口对资源环境的不合理、低效率的消耗和占用。 一、经济发展方式强化资源环境约束 （一）高投入、高排放的经济增长方式有待改变 2010年，我国产出单位国内生产总值（GDP）需直接投入自然资源14.5吨，而欧盟15国2000年产出单位GDP直接投入自然资源5.9吨，日本2006年产出单位GDP直接投入自然资源4吨。2009年，我国产出单位GDP需耗电0.424千瓦时，是日本的1.6倍，欧盟的1.9倍。2007年，我国每平方公里建设用地产出GDP 0.211亿美元，是美国的72.2%，是日本的16.7%。2009年，我国产出单位GDP需排放SO2 2.68克，而欧盟15国产出单位GDP排放SO2仅为0.216克。 （二）高度扩张、低效率城镇化推进模式有待改变 1996—2010年间，在能源消耗方面，我国城镇化率每增加1个百分点平均需多消耗能源4940万吨标煤，其中包括煤炭、石油、天然气等。在工业制成品方面，我国城镇化每增加1个百分点平均需多消耗钢材645万吨，水泥2190万吨。2010年我国城市建成区人口密度为16615人/平方公里，较1990年下降29.3%。2001—2010年城镇化率年均增长3.12%，远低于建成区面积年均增长率（5.84%）、城镇用电量增长率（12.62%），也低于城镇生活垃圾产生量增长率（5.64%）以及城镇生活污水排放量增长率（5.72%）。 （三）高重复性、低技术含量工业化发展模式有待改变 总体上看，我国工业增长仍然呈现技术效率恶化的现象。从全国层面上看，技术无效率值由1985—1990年的0.413增加到2004—2009年的0.502。虽然东部地区的技术效率近25年来有所改善，但仍然难以抵消中部、西部、东北三个板块技术效率恶化的影响。技术效率恶化带来的是资源利用和污染控制的低效率。2001—2010年，我国工业增加值年均增长率为11.59%，低于工业用电量年均增长率（12.8%），虽高于我国工业废水产生量增长率（1.78%），但仍低于工业固体废弃物产生量增长率（11.74%）和工业废气产生量增长率（13.9%）。 在技术效率恶化的条件下，以投资跃进主导的工业化发展模式催生了大量的过剩产能。2010年，水泥、钢材、平板玻璃、焦炭、PVC、电石和多晶硅的产能利用率仅为72%、80.2%、70.8%、67.2%、49.1%、60.7%和60%。这些产能多集中在资源能源高消耗行业，这不仅加剧了行业的无序发展和低水平竞争，也消耗了大量的资源和能源。虽然“十一五”时期我国加大了淘汰落后产能的力度，但是这一时期水泥、平板玻璃、焦炭、电石等行业新增的产能远高于淘汰的产能，使得产能过剩的局面没有得到有效改变。 （四）高消耗、高排放城市消费行为模式有待改变 随着我国城市化进程的加快和居民消费总量及水平的提高，我国居民消费内涵的CO2排放量也呈增加趋势，由1997年的11.73亿吨增加至2007年的18.01亿吨，居民人均消费内涵CO2排放量也由1997年的2.23吨/人上升至2007年的2.90吨/人，其中城市居民人均消费内涵CO2排放量由1.58吨/人上升至2.32吨/人，农村居民则由0.65吨/人下降至0.58吨/人。 2007年我国城市居民消费行为的资源耗竭系数为0.18/户年，较2001年的0.11/户年上升了63.6%。2007年我国城镇居民各类消费支出中，累积环境影响最高的四项是家庭设备用品及服务（27.6%）、食品（19.9%）、交通（10.2%）、文化娱乐用品和服务（9.2%）。欧盟25国居民消费累积环境影响最高的4项分别为食品和非酒精饮料消费（31.8%）、私人交通（17.1%）、家庭设备和房屋维护（13.9%）、餐馆和酒店（9.4%）。我国城镇居民在居住、家庭设备用品及服务、交通等消费项上，单位消费支出产生的累积环境影响分别是欧盟25国的7.40倍、5.75倍和1.59倍。 （五）净出口高耗能、高排放产品的贸易模式有待改变 2007年，我国净出口内涵CO2排放量达到11.29亿吨，占国内CO2排放总量的20.3%，国内CO2排放总量的33.8%是为出口贸易服务。2007年，我国贸易内涵能源净出口量达到3.13亿吨标煤，2002年中国能源消耗总量中13.1%是为出口贸易服务，到2007年这一比重增加至26.3%，这表明中国接近1/4的能源消耗是为了满足