野生动物保护的执法实务(学生课件,2013南京).pptVIP

野生动物保护执法实务 2013年5月于南京 主要内容 一、野生动物保护管理法律法规体系 二、野生动物保护管理的基本制度 三、野生动物行政执法的主要内容 四、与野生动物行政执法相关的几个问题 一、野生动物保护管理法律法规体系 （一）涵义 （二）层次体系 （三）适用原则 （一）涵义 改革开放以来，我国已经初步形成了以宪法为依据，以野生动物保护法为核心的，以有关法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章为依托的野生动物保护管理法律法规体系。 （二）层次体系 1、宪法 第九条 2、法律 专业法律： 森林法、野生动物保护法 相关专业法律 ：环境保护法、海关法、枪支管理法 相关行政法律： 行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、国家强制法 相关刑事法律： 刑法，刑事案件立案标准、最高人民法院的司法解释 （二）层次体系 3、法规 行政法规：陆生野生动物保护实施条例、濒危野生动植物进出口管理条例、自然保护区管理条例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法 地方性法规 4、规章 部门规章：国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法、引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批、国家林业局野生动植物行政许可委托办法 地方政府规定 5、相关国际条约 濒危野生动植物种国际贸易公约 （三）适用原则 1、基本原则：上位法优于下位法，后法优于前法 2、法律与法规、规章适用冲突的解决原则 （1）宪法是根本大法 （2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章 （3）行政法规，其效力高于地方性法规、规章 3、法规、规章适用冲突的解决原则 （1）关于地方性法规与规章规定不一致的情况。由国务院提出意见， 国务院认为： ----应当适用地方性法规的，在该地方适用地方性法规的规定； ----应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 （2）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院裁决。 二、野生动物保护管理的基本制度 野生动物分部门管理体制 野生动物资源所有权相关法律的规定 野生动物的分级管理制度 多环节、多部门执法制度 专项管理制度和禁止措施 国家重点保护野生动物分级管理制度 珍贵、涉危野生动物 1、国家重点保护野生动物---名录 国家一级保护野生动物 国家二级保护野生动物 2、列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二的物种 3、以及驯养繁殖的上述物种 非珍贵、涉危野生动物 1、地方重点保护野生动物 2、有益的或者有重要经济科学研究价值的陆生野生 动物 3、有关国际公约、协定中规定保护的野生动物 《濒危野生动植物种国际贸易公约》等 禁止措施 禁猎区、禁猎期、禁用猎捕工具 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物 禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品 禁止虎骨、犀牛角贸易（国务院文件规定） CITES公约规定的禁止国际贸易措施 三、野生动物行政执法的主要内容 行政执法的种类 具体行政执法行为 行政执法的种类 行政许可 行政处罚 行政强制 行政征收 行政补偿 行政许可 野生动物行政许可事项 野生动物行政许可的审查标准 野生动物行政许可事项 1、国家重点保护野生动物特许猎捕证的核发 2、国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证核发； 3、出售、收购、利用国家重点保护陆生野生动物或其产品审批； 4、出口国家重点保护陆生野生动物或其产品审批； 5、进出口国际公约限制进出口的陆生野生动物或其产品审批； 6、外国人对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像审批； 野生动物行政许可事项 7、科研教学单位对国家重点保护野生动物进行野外考察、科学研究审批； 8、外来陆生野生动物物种野外放生审批； 9、引进陆生野生动物外来物种种类和数量审批； 许可审查的基本标准 真实性原则 合法性原则 科学性原则 可行性原则 有利于保护原则 行政许可过程中需要注意的几个问题 行政许可的程序 行政许可的委托 许可的变更、撤回 行政许可的撤销、注销 行政许可的监督检查 行政许可告知制度 （1）许可实施前的告知：行政许可事项直接关系他人重大利益 （2）许可实施后的告知： 一是作出不予行政许可的书面决定 二是具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响（权利、机关和期限） 行政许可的听证程序 条件： 一是涉及公共利益的重大行政许可事项 二是行政许可直接涉及申