lm11伦理二 我国行政问责制的.pptVIP

我国行政问责制建立与完善(案例研讨) 引子 1.因1979年“渤海2号”沉船事件，1980年国务院解除石油部部长宋振明的职务，并给主管石油工业的副总理康世恩记大过处分。 2.1987年，因大兴安岭火灾，林业部部长杨钟、副部长董智勇被中纪委宣布撤销一切职务。 3.因1999年“大舜”轮海难，山东省副省长韩寓群受行政记过处分，省长李春亭受行政警告处分，交通部副部长洪善祥受行政记过处分，交通部部长黄镇东受行政警告处分。 4.因2000年9月木冲沟煤矿爆炸事故。贵州省副省长刘长贵被责成向国务院写出深刻检查。 5.2001年因南丹“7.17”矿难，南丹县县长唐毓盛与副县长韦学光被罢免。 一、研讨前的准备 1、我国行政问责制度化建设的背景 2、我国行政问责实施概况及不同的评价 1、我国行政问责制度化建设的背景 完善行政首长负责制之必然 国际公共行政发展之趋势 香港主要官员购车风波 完善我国行政首长负责制之必然 我国宪法86条规定：国务院实行总理负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制。 我国宪法105条规定：地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。 《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等均为行政问责制提供了法律、政策依据。 行政问责制的涵义 行政机关内部对行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行职责,以致影响行政秩序和行政效率、贻误行政管理工作或者损害人民合法权益，造成不良影响和后果的行为进行处置的一系列规定与制度。是内部监督的方式之一。 行政问责的功能 监督制约功能 警示预防功能 追究惩罚功能 一般行政问责方式 诫免谈话 作出检查 公开道歉 通报批评 引咎辞职 建议免职 规定的其他方式 国际公共行政发展之趋势 2003年10月31日，第58届联大通过《联合国反腐败公约》。该公约建立了国际合作预防和惩治腐败犯罪的五大法律机制，即预防机制、定罪与执法机制、国际合作与执法合作机制、资产返还与追回机制、履约监督机制。 该公约的三项宗旨之一，就是“提倡廉正、问责制和对公共事务和公共财产的妥善管理。” 国际公共行政发展之趋势 2005年6月,世界银行发布的《政府治理指标:1996-2004》专项研究报告,提出的六个要素衡量政府治理指标,问责制就是其中之一。 责任政府的基本价值（Grover Starling) ——回应 ——弹性 ——能力 ——正当程序 ——责任 ——诚实 香港主要官员问责制的相关条款 1·3本守则并没有尽录主要官员的所有可能采取的行动或应有行为。反之，守则提供在某些情况下恰当行为的指引。至于未有订明的情况，主要官员须据守则内订明的原则自行判断，应采取何种最有效的方法去维护最高标准。如有疑问，主要官员应征询行政长官的意见。 5·1主要官员须避免令人怀疑他们不诚实、不公正或有利益冲突的行为。 5·4主要官员在执行公职时，如个人利益可能会影响或视为会影响他们的判断、均须向行政长官报告。-------香港主要官员问责制守则 2、我国行政问责实施概况及不同的评价 2003年4月,卫生部部长张文康、北京市市长孟学农因防治非典不力被免职; 2004年2月，北京市密云县县长张文因踩踏事故引咎辞职; 2004年2月，吉林市市长刚占标因中百商厦发生特大火灾事故引咎辞职; 2004年2月，浙江省海宁市黄湾镇五丰村部分村民聚众进行“普堂忏”活动，引燃草棚起火造成40人死亡,海宁市市长张仁贵引咎辞职。 2004年3月，四川省宜宾市高县仁爱乡在退耕还林中对退耕面积分散的农户不予验收、对存在虚报冒领的业主进行验收等问题被媒体披露。对此负有领导责任的高县县委书记王邦兴、县长吴建华引咎辞职。 2005年12月，国家环境保护总局局长解振华因松花江环境污染事件提出辞职。　　 三鹿奶粉事件问责结果 2008年9月 冀纯堂辞去石家庄市人民政府市长职务。 石家庄副市长张发旺和市畜牧水产局局长孙任虎被免职。 石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被免去党内外职务。 中共河北省委常委、石家庄市委书记吴显国因对三鹿牌奶粉事件负有领导责任和直接责任被免职。 李长江辞去国家质检总局职务。 “7·23”甬温线特别重大铁路交通事故 对上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职 从2003年8月15日长沙市首推《长沙市人民政府行政问责暂行办法》以来,我国许多地方政府出台了行政首长问责的相关规定 遭遇问责后官员的复出，令人们产生了诸多的评价．．．．．． 《中国青年报》