关注重点完善流程制定措施强化追责保证烟叶生产规范有序开展.docxVIP

关注重点完善流程细化措施强化追责保证烟叶生产经营规范有序开展——关于烟叶生产经营若干环节易发多发问题的调研报告烟叶生产是行业稳健发展的基石，关乎发展全局。基层烟叶站是行业落实烟叶生产工作的“前沿阵地”,也是行业的形象窗口，加强基层烟叶站的规范管理,打牢基层基础,对于筑牢行业发展根基起到重要作用。为保障烟叶生产平稳规范，全面精准掌握生产经营中易发频发问题，制定出针对性强、可行性高的防控措施，有效保障烟农权益，保护烟叶从业人员，保证烟叶生产经营规范有序开展。近期，驻马店市局（公司）通过走访农户、探查基层、召开座谈会等多种形式，开展了一系列调研活动，初步摸清了易出问题环节、认真分析了问题根源，并提出了具体对策。一、烟叶生产经营中易出现的问题（一）生产环节中易出现的问题1.虚报面积，冒领补贴和物资。主要的手段是：一是故意重叠丈量县与县、村与村、乡与乡交界处的面积，增加合同面积，达到冒领补贴、物资的目的。二是以少报多，少种多签，有意截留套取补贴和物资。三是采取虚假合同，只签不种，造成合同流失，出卖合同，从中套取补贴和物资。2.虚报瞒报，套取专项补贴资金。一是烟叶优化结构易发生以少报多、冒领套取补贴款问题（此项补贴已取消）；二是支付合作社机耕补贴以少报多或达不到约定的机耕技术标准而按合格验收，从而套取机耕补贴款；三是支付合作社的育苗补贴，采取以少报多的方式进行套取。3.以次充好，降低物资验收标准谋取私利。在烟用物资购进环节，以高质量样品中标、低质量物资供货，内外勾结，不按样品质量接收，以次充好，从中谋利。4.暗箱操作，利用基础设施建设谋私利。一是项目选址不透明。人为因素占主导，未遵循合理布局、公开公平公正原则进行选址，存在吃喝、送礼等现象，易产生腐败问题。二是招标管理不到位。项目招标不规范，透明度差，一般采取先低价中标、再签补充合同的形式来增加预算；甚至还有空手套取项目，再转包谋利的现象。三是项目建设管理不到位。工程项目随意延期，对延期没有硬性约束；对项目建设质量把关不严，存在不敢管、不想管、不真管的问题。四是项目变更不规范。以项目变更为由增加资金投入，项目变更随意性大，程序不规范、手续不完备。五是农机设备验收把关不严。易发生接收的农机质量与招标的质量不符的问题。（二）收购环节中易出现的问题1．包装物料以次充好，烟叶预检流于形式。一是物料供应商不按合同执行，以次充好；接收人员收受好处，不按照样品标准接收，从中谋取私利。二是在入户预检过程中，技术人员与烟农内外勾结，掺杂使假从中谋利，或者搞假预检，套取专业化分级补贴资金。2.收购过程暗藏私利，损害企业和烟农利益。主要形式有：一是收购中克扣烟农烟叶重量或以“折秤付现”的方式升溢烟叶数量，压级压价，私开发票，套取资金；二是与烟农内外勾结，收“人情烟”“关系烟”抬级抬价，收取烟农好处费，损害企业利益；三是采取利用空白合同虚开入库单、虚开发票等手段，套取库存升溢烟叶款私分或据为己有，形成贪污犯罪事实；四是与烟贩内外勾结，以次充好，收购低次烟叶和混级烟叶，入库后再打散分拣，重新定级或混级，改变原入库数据，从中牟取利益；五是故意将把烟变换成散烟名称，骗取散烟收购补贴款。二、易发问题的原因长期以来，行业一直对加强烟草生产经营环节长期以来，行业对烟叶生产经营管理工作高度重视，监督措施不断完善，管理力度不断加大，规范化管理水平得到明显提升。但是，随着监管的强化，一些违纪违法行为也在发生变化，甚至在某些基层有抬头之势，个案演变成“窝案”和“串案”时有发生，个别人员利用职权之便“吃、拿、卡、要”依然存在，已经严重影响了烟农种烟的积极性，制约了烟叶发展，更损害了行业形象。通过对各个关键环节和易发生问题的分析，原因主要有以下几方面：（一）思想边缘化。基层烟叶从业人员地处偏远，人的行为思想受客观环境制约较大。少数人平时由于工作忙，疏于对自己世界观、人生观、价值观的反省，加之各种因素的干扰，理想“失去”、心理“失衡”、道德“失范”、权利“失控”、监督“失效”、要求“失严”、管理“失职”、规范“失灵”的“八失”现象不同程度存在，这在一定程度上助长腐败发生。（二）权力集中化。基层烟叶从业人员少，事务杂，管理粗放，不可避免会出现三种现象：一是权力失控。基层人员缺乏应有的职责约束，使权力和责任、义务相分离。二是权力失衡。由于权力过于集中，大权独揽，失去权力制约。三是权力异化。将权力公有转为权力私有，导致滥用权力而不受监督、约束，致使烟农、企业、国家利益受损。（三）操作暗箱化。基层烟叶从业人员手中权力的过度集中和缺乏监督，为不规范行为提供了滋生的土壤，导致了工作中暗箱操作行为的发生。在人治化管理的基层，办事民主公开程度、工作透明度不够高，从烟叶种植计划分解、合同约定面积、商品化育苗供苗、生产扶持政策兑现，到基础设施项目规划、实施及