农民工培训新思路.docVIP

关于农民工培训问题的新 引言 近几年随着全社会固定资产投资的持续增长，也处于高速发展的状态，同时，建筑市场也存在一些问题。不确定因素多， 农民工不同于建筑企业正式员工，工作流动性较大，并不享有与正式员工一样的待遇。国家财政部2006年下发的《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》中对职工教育培训经费列支范围做出规定，包括：上岗和转岗培训，职业技术等级培训，特种作业人员培训，职工参加的职业技能鉴定，购置教学设备与设施等。并要求教育培训经费应专款专用，要面向企业全体职工开展的教育培训活动。同时要求职工教育培训经费的60%以上应用在企业一线职工的教育和培训上，但企业的一线职工往往就是这些临时农民工，由此可见职工教育经费的应用与农民工培训无关。 根据我国中央及地方文件，自2003年我国已经出台关于全国农民工培训规划的相关文件，10年来建筑业各类，可见对农民工培训的实施工作并无较大成效 表1 农民工规模 单位：万人 指?标 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 农民工总量 22542 22978 24223 25278 26261 26894 1．外出农民工 14041 14533 15335 15863 16336 16610 （1）住户中外出农民工 11182 11567 12264 12584 12961 13085 （2）举家外出农民工 2859 2966 3071 3279 3375 3525 2．本地农民工 8501 8445 8888 9415 9925 10284 表2 接受过技能培训的农民工比重 单位：% 指?标 接受农业技能培训 接受非农职业技能培训 接受技能培训 2012年 2013年 2012年 2013年 2012年 2013年 合计 10.7 9.3 25.6 29.9 30.8 32.7 20岁及以下 4.0 5.0 22.3 29.9 24.0 31.0 21-30岁 6.2 5.5 31.6 34.6 34.0 35.9 31-40岁 11.0 9.1 26.7 31.8 32.0 34.1 41-50岁 14.9 12.7 23.1 27.8 30.5 32.1 50岁以上 14.5 12.4 16.9 21.2 25.5 25.9 表3? 外出农民工从业时间和强度 指?标 2012年 2013年 全年外出从业时间（月） 9.9 9.9 平均每月工作时间（天） 25.3 25.2 平均每天工作时间（小时） 8.7 8.8 日工作超过8小时的农民工比重（%） 39.6 41.0 周工作超过44小时的农民工比重（%） 84.4 84.7 试想，素质如何建造高、精、尖的建筑产品，如何避免施工安全事故的屡屡发生？也势必影响到新技术、新工艺、新材料、新设备在工程施工中的推广使用，建筑企业的核心竞争力也将无从谈起由于政府的专项培训资金经费少，建筑企业从自身的经济利益出发也不愿意承担农民工的培训费用甚至连建筑工人自身对职业技能培训的需求也没有理论所假设的那般旺盛，因此建筑工人培训多流于形式。多方面的原因造成了建筑业农民工培训工作经费短缺，在很大的程度上制约着培训工作的发展 农民工培训经费的来源 3.1 农民工培训经费不足的原因分析 3.1.1政府角度 李淑娟[5]通过对农民工培训机制的研究，找出了农民工培训的问题所在，并指出各级政府出资责任划分不清财政资金扶持力度不大，中央补助的农民工培训资金没有做到专户核算，专款专用，资金使用违规违纪，政府在对建筑行业农民工技能培训的监管上，并没有其主体的角色 （1）政府资金投入不足、落实不到位 资金是农民工职业技能培训的生命线。国务院办公厅在2003年转发的《2003—2010年全国农民工培训规划》中明确提出了要加大对农民工培训资金的投入，规定农民工培训资金由政府、用人单位和个人共同承担。目前政府主导地位，在农民工培训上启动了阳光工程、雨露工程等等，主动投入了培训资金但以 2011 年为例，中央财政对阳光培训的专项资金投入11亿元，为全国财政三农支出的 0.037%（11÷29727.2），计划培训农民工300万人，即中央财政给予的培训补贴每人为 366.67元。在此情况下，建筑工人职业技能培训只能简单的、浅表化的进行，无法深入开展，培训质量难以得到保证。 多级管理，资源整合不力 建筑业农民工技能培训的政府主管单位较多，譬如农业部、人保部、全国总工会、国务院扶贫办、全国妇联、共青团、发改委、财政部、教育部等等。劳动局和