供给侧结构性改革：重视和完善竞争政策是重点.docVIP

供给侧结构性改革：重视和完善竞争政策是重点 　　推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国全面深化改革和推进经济新常态下的持续健康发展的重要内容。从政策研究的角度来看，供给侧结构性改革包含了产业政策、竞争政策、贸易政策以及制度和体制改革等内容，涵义比较宽泛。但从政策提出的背景和我国经济发展现实来看，供给侧结构性改革，从根本上说，是要在正确处理好政府与市场关系的基础上，研究如何在未来更好地处理产业政策与竞争政策的关系，推进我国政府的政策结构和政策手段转型，进而进一步确立竞争政策的基础性地位，以竞争性创新机制促进供给侧结构优化，提高供给效率。 　　一、供给侧结构性改革下的产业政策和竞争政策 　　（一）政府干预型产业政策是当前产能过剩问题产生的深层原因 　　当前，我国产能过剩问题的一个根本原因就在于政府与市场的关系没有理清，政府过度干预经济导致市场竞争不足。应当说，产能过剩问题是市场经济的伴生产物，市场竞争机制导致企业优胜劣汰，产能最终也能在一定条件下达到市场均衡。在国外发达市场经济国家，产能主要依靠市场机制自发调节。而在我国，由于社会主义市场经济体制仍不成熟，产能过剩问题与政府的市场干预行为有着千丝万缕的联系。政府通常通过制定产业政策将财税、土地、金融等要素资源向特定行业和企业倾斜，损害了公平竞争的市场机制。在经济过热时，极易形成产能过剩问题。因此，政府干预对市场机制的扭曲是我国产能过剩问题的根本原因所在。 　　（二）完善竞争政策体系是供给侧结构性改革的重要内容 　　推进供给侧结构性改革的重点，就是要加大“制度供给”，进一步推进市场化改革，转变政府职能，增强企业自主创新能力，不断激发微观主体活力。从这点上看，竞争政策和供给侧结构性改革的目标在内涵上具有高度统一性，都是强调要理顺政府与市场的关系，减少政府市场干预，矫正要素资源配置的扭曲现象，建立化解产能过剩的长效机制，促进产业转型升级。这一内容实际上是对传统产业政策的反思与革新，强调发挥竞争政策的作用。供给侧改革中的政府是“有所为，也有所不为”。在营造公平竞争环境、查处垄断行为、放松管制、降低制度性交易成本、释放市场主体创新能力方面要积极有为，而在企业经营和行政管理等方面要“有所不为”，通过激发市场主体的内生动力，提高供给体系的质量和效率。供给侧结构性改革的思路正是竞争政策的核心内涵。 　　（三）我国对竞争政策的认识和实践不断深入 　　我国的竞争政策的实施也经历了一个从无到有不断发展完善的过程。建国以后一直到改革开放之前，计划经济体制下基本没有竞争政策。改革开放后，随着市场经济体制的逐步确立和完善，市场竞争机制得到政策层面的支持，我国逐步加强了市场竞争法制和政策。1980年，我国出台了最早地保护市场竞争的行政性法规――《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，对市场竞争秩序进行初步探索和规范。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，市场竞争方面的立法也逐步确立和完善，如1993年出台了《反不正当竞争法》，2007年通过了《反垄断法》。在《反垄断法》中，竞争政策首次被明确提出。 　　近年来，我国政府对竞争政策的认识提高到了一个新的阶段，竞争政策不断出台。2014年6月，国务院发布实施《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。2014年11月，国务院发布实施《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，提出清理规范税收等优惠政策，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。2015年3月，中共中央国务院《关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出“探索实施公平竞争审查制度”。2016 年10 月公布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》则明确要求“实施公平竞争审查制度”。2016 年 6 月，国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，标志着期待已久的公平竞争审查制度落地。2016 年11月，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。 　　虽然竞争政策在我国经济政策体系中的地位越来越高，其基础性地位已经得到初步确立，但由于我国长期倚重产业政策，市场竞争机制还常常受到行政力量的干扰，与建立完善的市场经济体制的要求相比，还有较大差距。《反不正当竞争法》、《反垄断法》等竞争法律法规还有很多不完善的地方，整理也比较零散，尚未形成完善的竞争政策体系。从政策执行效果来看，其积极作用也较为有限，市场垄断和不正当行为依然存在，一些地方保护限制竞争政策也大行其道。 　　（四）竞争政策比产业政策对经济增长和结构调整贡献更大、更为持久 　　长期以来，尽管竞争政策在国外已有成功实践，但