性别和爱知生物多样性目标.doc

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/WGRI/5/7 6 May 2014 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 审查公约执行情况不限成员名额特设工作组 第五次会议 20146月16日至20日，蒙特利尔临时议程*项目9 导言 缔约方大会在其第十一届会议上采纳了关于性别平等主流化的第XI/9号决定，邀请缔约方就制定性别平等主流化的监测指标向秘书处提交文件，包括根据《公约》和遵循《性别问题行动计划》收集按性别分列的数据。要求执行秘书向缔约国大会第十二届会议报告调查结果。 第XI/9号决定进一步要求执行秘书将性《公提供指考2011-2020年生物多将当前的《性2008-2012年）更新至2020年UNEP/CBD/COP/9/INF/12/Rev.1），但基于采纳的《2011-2020年生物多样性战略计划》和爱知目标以及迄今为止执行《性别问题行动计划》中的经验提出了修改。 下述文件的编制概述了各缔约方和组织关于性别问题指标的观点，并为进一步的发展提出建议（第一节），提出将《性别问题行动计划》更新到2020年的提案（第二节），并基于将性别问题纳入《公约》下所有工作方案主流的指导性说明强调了各缔约方需重点考虑的事项（第三节）。 本文件依据从各缔约方收到的为回应2014年3月20日公布的要求制定监测性别平等主流化指标信息的第2014-043号通知（参考编号SCBD/MPO/AF/NP/CR/83350）而提供的资讯，以及相关组织的调查回复、与秘书处职员进行的访谈和与合作组织内的性别问题专家的协商。本文件也基于相关性别问题行动计划和政策的案头审查，以及技术文件、国家生物多样性战略和行动计划。 在本文件中，性别平等主流化的定义为： “评估任何计划行动，包括立法、政策或方案在所有方面和所有层面对两性影响的过程。这种策略是将两性方面的问题和经验作为在所有政治、经济和社会领域中设计、实施、监测和评估各项政策和方案的组成部分，从而让两性平等受益，让不平等现象不再继续。终极目标就是实现男女平等。” 性别问题监测和评估及指标 监测和评估性别问题行动和结果已被确定为性别平等主流化工作面临的最大挑战之一。《联合国气候变化框架公约》编写了有关应用性别问题敏感方法和工具的一份技术文件，文件总结道：“在应用监测和评估工具来评估性别敏感度方面经验非常有限……关于如何制定性别敏感度指标，还没有明确的指导……”。同样，在制定环境和性别指标时，国际自然保护联盟注意到仍然存在若干显著的数据缺口，妨碍进行完整、综合的分析，包括缺乏环境领域中的按性别分列的数据。 各缔约方和组织强调了这些调查结果，他们对通过第2014-043号通知进行的一次性别平等主流化和《生物多样性公约》调查的答复为，“要求获得有关制定性别平等主流化监测指标的信息”。特别而言，调查显示《生物多样性公约》中关于性别平等主流化的监测、报告和指标信息极其有限，只有一个缔约方报告完成一项性别分析，只有两个缔约方报告在收集按性别分列的数据。 然而，若干缔约方和组织声明其打算采取有关性别监测、报告和指标制定的进一步行动。此外，缔约方中40%的答复者确认妇女团体曾参与到爱知生物多样性目标评估的指标制定过程之中，但让妇女团体参与指标评估的缔约方要少得多。 在明确性别问题和《生物多样性公约》的监测、报告和指标障碍时，各缔约方和组织侧重于相关职员缺乏能力、财政资源有限和妇女参与存在文化挑战等方面，包括识字率的差异。调查结果也表明缺乏基线数据也是一个重要问题。为了应对这些挑战，调查答复者将案例研究的收集和宣传、以及性别平等主流化的最佳做法作为优先事项。某些答复者也呼吁发展性别问题监测的培训工具和指南。 各缔约方的额外调查结果表明，尽管在19个已完成的答复中，大部分缔约方了解《生物多样性公约性别问题行动计划》，但只有10%的答复者（2）已经完整阅读了《行动计划》。另外，尽管大部分的缔约方（10个）正在实施将性别问题与《生物多样性公约》相联系的行动，但只有21%（4个）参与过任何《生物多样性公约》有关的性别问题事项。 调查答复者大部分同意明确和了解性别平等主流化是评估实现《2011-2020年生物多远战略计划》和爱知生物多样性目标进展的关键因素。爱知生物多样性目标与性别问题之间的具体联系详见附件一中所述。 鉴于各缔约方和组织概述的有关根据《生物多样性公约》监测和报告性别问题的挑战，从项目、组合和国家层面上考虑监测可行性和有效性的差异，这种做法也许比较有用。 不论规模如何，有效的监测和评估应考虑到性别平等主流化的多个方面，详见下文图1中的概述。 图1：性别平等主流化的要素 国家层次的监测、评估和指标 从国家层面而言，按性别分列的数据有助于区分实施优先事项，并监测涉及性别问题和促进赋权