附件1建立国际贸易单一窗口征求意见稿.docVIP

目次 前 言 2 引 言 3 0.1 概述 3 0.2应用领域 3 0.3效益 4 0.4环境 4 0.5使用国际标准 4 1 范围 6 2 术语和定义 6 3联合国关于建立单一窗口的建议 6 4建立单一窗口指南 6 4.1概述 7 4.2单一窗口常见模式 7 4.3单一窗口的主导机构 10 4.4 建立单一窗口的效益 10 4.5 单一窗口提供的服务 12 4.6 策划和实施单一窗口的实际步骤 14 4.7帮助实施单一窗口的标准和工具 15 4.8建立一个成功单一窗口的关键因素 15  前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准使用重新起草法修改采用联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）第33号建议书《建立单一窗口的建议和指南》。 本标准与UN/CEFACT第33号建议书的技术性差异如下： ——将33号建议书的名称“建立单一窗口的建议和指南”改为“建立国际贸易单一窗口指南”。 ——将33号建议书第一部分内容作为本标准的引言。 ——将33号建议书的附录A、B、C、D分别作为本标准的资料性附录A、B、C、D。 本标准由全国电子业务标准化技术委员会（SAC/TC 83）提出并归口。 本标准主要起草单位： 本标准主要起草人：。 引 言 0.1 概述 贸易“便利化”一词指的是使之方便或使之更方便，而这又恰好是贸易便利化的目标，即为贸易商、相关公共机构和政府建立起尽可能简单和高效的国际贸易过程和手续的平台。简化和协调的需求对于编制和提交政府机构为执行进口、出口和转口相关法规所要求的种类繁多的信息和单证尤其明显。这些要求在公司资源上是一个沉重的负担，并可能对国际贸易的发展和效率构成一系列的壁垒和障碍，特别是中小企业（SMEs）。提高市场和政府间的信息交换效率正是贸易便利化与电子商务中心（UN/CEFACT）的目的。 UN/CEFACT 33号建议书通过向政府和贸易商提出建立“单一窗口”的建议设来法解决这一问题，贸易相关的信息或单证籍此只需一次性地在单一登记处提交，就可满足所有进口、出口和转口相关的监管规定。33号建议书还建议参与其中的官方机构应当通过单一窗口协调对其各自的监管行为，并应考虑提供相应关税及税费的支付设施。为了帮助各国推广“单一窗口”，UN/CEFACT还详细设计了一套指南作为对该建议书的补充。 在许多国家，参与国际贸易的公司经常都要按照进口、出口和转口相关的监管规定编制大量信息和单证并提交给政府主管机关。这些信息和单证往往都必须经由不同的机构进行提交，每个都有各自专门的（人工或自动）系统和书面格式。这些名目繁多的要求加上其相应的成本合算，对政府和企业都可能构成一系列负担，并且还可能成为国际贸易发展的一系列障碍。 设法解决这一问题的途径之一就是建立一个单一窗口，与贸易相关的信息或单证只需一次性地在单一登记处提交即可。这就可以提高信息的可用性和可操作性，使市场和政府之间的信息流更为畅通和简化，并能使相关数据在政府不同部门各个系统间的进一步协调和共享，涉及跨境贸易的各方都会从中获取可观的利益。这一措施的使用会使官方监管效率和效能的提高，因而改善了资源的可利用性，使政府和贸易商的成本会有所降低。所以，单一窗口是贸易便利化概念的实际应用，属于消除非关税贸易壁垒范畴，对商界各方均有直接效益。 0.2应用领域 在UN/CEFACT 33号建议书中，单一窗口被定义为使贸易和运输相关各方在单一登记点提交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准信息和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。 单一窗口旨在使市场和政府之间的信息流更为畅通和简化，以实用的表达方式使涉及跨境贸易的各方都能更多地从中获益。单一窗口通常由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关信息。另外，参与的部门或机构应当对其监管进行协调。在某些情况下，单一窗口可以提供支付相应关税和税费的设施。 尽管在政府认同并采用针对单一窗口的相关信息和通信技术（ICT）时往往会对便利化有极大改善，单一窗口也不必一定要包含高科技ICT技术的实施和使用。 0.3效益 市场和政府都会因单一窗口的实施获益非浅。对于政府而言，可以促成更好的风险管理、提高安全水准，并随着贸易商遵纪守法情况的改善而增加收益。商界的效益来自对法规解读和运用的透明性和可以预测性，对人力和财力资源更为妥善的调配，使之在生产力和竞争力方面获益可观。 因为重视对信息和风险的预先分析，这一措施在新的安全环境中对政府和贸易商也就具有越来越重要的价值。 0.4环境 单一窗口的引进通常首先就要求进行一项可行性研究并需要分析确定其可能的范围、需求的层次和性质、数据及其他信息要求、法律问题、