越南行政改革现状问题与展望.doc

越南 行政改革：现状、问题与展望 杜进森博士 （越南）中国研究所 （一）、绪论：由越南共产党提倡和领导的革新 事业 自从 1986 年 越南共产党第六届全国代表大会开始。这是经济、政治和其他领域的全面革新事业。政治、行政改革是革新的重要组成部分。 本文将阐述和分析自从1986 年以来越南行政改革的现状、成就、存在问题 和展望2010 年行政 改革方向。 (二)、 越南行政改革：成就、特点、面临问题 1．国家行政观念：在越南，国家行政观念包括以下因素： 第一，依法社会管理体系，包括：宪法、法律、法规、法令和行政机构文件； 第二，中央政府到地方各级政府的组织机构和运行机制； 第三，行政公务员和干部队伍； 第四，支持国家行政机构的活动和国家目标的履行 等 财政资源 以上四个要素是有机联系，因此要完善国家行政 也要配套改革上述因素。1986年以来的越南行政改革实际证明，进行单向改革不进行配套改革将带来很低效果。 国家行政显示图 依法履行好职责，越南行政分成 中央政府和地方各级政府。政府统一 调控 国家行政管理，保证全国发展方向的正确和整体利益。同时保证 国家行政体系（包括各部，部级 和 政府所属 等机构）的分工和级别，以便发挥各部委、行业、领域和 地方的 民主、积极性、创造性和优势。 2．越南行政改革进展：成就与面临问题 2．1． 越南行政改革进展情况 （1986-2000）： -1986-1994 年阶段：这阶段，越南政府集中力量颁发各法规，为市场经济机制、合资合作、国家管理 等 创造法理基础， 如：1987年的 外国在越南投资法、1990年的公司和私人企业法、1993年的企业破产法 和调整各种经营关系 的 一批 条例。 值得注意的是， 1992年宪法的颁布为 所有法律活动主体、公民、组织 在 经济、政治、文化、社会 等的权利建立了重要的法律依据。同时 给国家行政机构的组织、活动创造了新的法律平台。在此基础上 也产生和颁发了 政府组织法（1992年）和地方人大和人民委员会组织法（1994年）。 然而，在这一阶段，国家机构的组织和编制仍然庞大和沉重。实际上， 行政机构的活动和管理还给各个组织和公民带来阻碍和困难。国家与各个组织、公民，国家机构的彼此关系中的一些决定、手续 成为继续改革的当务之急。 -1994-2000年阶段：这一阶段，越南政府 进行全面的行政改革，着重指导迫切点。据此，行政改革在三个方面同步改革：一，改革行政体制和手续；二，机构组织；三，公务员和干部队伍。 行政机制和手续改革方面，这阶段，越南继续 补充、修改和颁发一些新法规，如：外国投资法(1996), 鼓励国内投资法(1994); 国有企业发（1995）；国家预算法（1998）；民事法（1995）；劳动法（1994）。新的体制解放和发展生产力，为 生产、经营活动创造自主机制，政企分开，国家管理和经营分开。为此，社会生产力进一步解放。 另外在这一阶段，为了给各个组织、公民 和国家机构之间的关系创造了顺利机制，越南加快 改革行政手续步伐，集中解决七大方面，如：企业经营登记和成立；外商直接投资；进出口、进出境；建设 许可；都市土地使用权 认证；国家财政预算；上诉、上告。 值得一提的事， 胡志明市和一些地方试行 “一把钥匙”（一门一章）的改革模式带来很好效果。 在机构组织方面， 这阶段 为了适应 市场经济中国家管理的要求，越南行政管理机构 朝着宏观调控 进行调整。政府，各部委 集中到 制定政策、建立规划战略、 国家、行业、领域、区域 经济社会发展规划。 此外，在 划定职权、重组行政机构职能的同时，越南朝着精简方向 重组行政机构，实行“部委管理多行业，多领域”，政府的部委从27减到23个。要强调的事，机构方面的改革 不仅减少部委数量、头绪，而且创造出 了更加合理、符合改革开放和经济接轨的新机制。 在干部和公务员方面，为了建立管理 干部、公务员 法律框架，于1998 越南颁发了干部、公务员 法令和 一些条例。国家在 莫选、评价、升级、奖励、纪律、提拔干部 等方面进行了修改。 干部、公务员待遇政策、制度 朝着积极方向而调整，具体关注干部、公务员的收入。 培养、培训工作集中到提高干部队伍的管理知识和工作技能。因此，得到培养、培训的干部、职工逐年增加。 过去一段时间国家行政改革的评价： 主要成就有： -行政机构从中央政府、各部委、各地方政府 的活动有很多进步，已经集中到国家管理方面； -逐步改革在各领域的行政体制，首先是形成符合于社会主义定向的市场经济的经济体制； -中央政府和各级机构的组织 得以重组，朝着精简方向迈步。 行政机构的运行生效更多； -干部、公务员的管理和使用依照干部法令进行改革。薪水的制度和政策也朝着货币而调整。 存在和面临问题： 越南国家行政体系仍有集中官僚主义的痕