政府应急管理组织协同的研究进展一个文献综述-科技促进发展.pdf

C y 青年论坛 h t i e n i a c H o i S g n h - o T i e t ch o Industry Prom 政府应急管理组织协同的研究进展：一个 文献综述 * ** ■　秦浩 　中共辽宁省委党校　沈阳　110004 摘　要：在突发事件高频次、多领域发生的复杂态势下，国内外学界开始对政府功能性 组织模型下产生的应急管理碎片化和被动化问题进行反思与批判，并围绕政府应急管理组 织协同的方式与策略展开了探讨。本文从应急组织协同的动因、模式、体系、影响因素等 角度对近年来的研究成果进行了归纳梳理，指出了当前研究存在的不足，并对未来的研究 进行了展望。 关键词：应急管理　组织协同　社会网络 DOI:10.11842/chips.2016.03.017 一、引　言 二、国内外研究进展 突发事件应急管理中的政府组织协同是一个复杂 应急协同这一概念最早于20世纪60年代提出， 系统在不确定条件下协同合作的科学问题，关系到突发 后续研究主要在多中心理论、公共治理理论、行政生 事件处置的成败。在经济冲击、社会动荡和环境恶化 态理论、无缝隙政府理论等理论观照下展开。2001年 等风险因素激增的背景下，自然灾害、事故灾难、公 美国“911事件”、2003年中国“SARS危机”之后， 共卫生事件和社会安全事件呈高频次、多领域发生的 国内外关于应急管理的研究骤增，其中一条明显的研 复杂态势，极大考验着世界各国政府的应急管理能力。 究进路是：沿着整体政府或协同政府的理论轨迹，对政 就中国而言，长期高度集中的计划经济体制，形成了以 府功能性组织模型下产生的应急管理碎片化和被动化 官僚制组织结构为基础、政治动员和信息管制为手段、 问题进行反思与批判，进而寻求跨部门协同、整体性 惯用运动化处置方式的领导权威型应急管理模式。这一 运作的可能路径与实现策略。通过对这些研究的梳理， 模式固然有举国体制的集权优势，但科层式结构对信 国内外学界围绕政府应急管理组织协同问题的研究可 息、资源和行动等限制严格，往往导致应急处置需求与 从以下几个方面进行归纳： 官僚制程序冲突不断。通过研究各类大规模突发事件 1. 应急组织协同的基本理论研究