制度变迁与预算改革-世新大学教学单位.docVIP

發表於東吳經濟商學學報24期頁1-26。 制度變遷與美國預算改革 徐仁輝（世新大學 經濟系主任） 壹、前言 預算無法獨立於其所處的環境，每一次預算制度改革的出現，表面上似乎有點突然，實際上卻是反映著當時的經濟、科技、政治與社會環境的改變。預算的改革無論是理性的設計或政治的權宜之計，如無法與外在環境配合，將注定是短命的。本世紀以來，以美國的預算制度改革為例，經歷了二０年代的行政預算制度、五０年代的績效預算制度，六０年代的設計計畫預算制度、七０年代的零基預算制度，八０年代的預算審議制度的改革，到目前引進企業精神的預算改革等，每一次預算制度的改革皆有其制度變遷因素，可能是公共財貨與服務的相對價格、人民對公共服務的偏好與政府角色的認知、社會意識型態、或技術知識等因素的改變。 關於制度變遷的因素，新制度主義(New Institutionalism)對其有詳盡的分析，主要歸因於要素相對價格、偏好或意識型態的改變等，本文借用此理論來檢討美國歷次預算制度改革的制度變遷因素，說明預算改革不能僅視為理性設計的產物，而應探討其背後政治經濟、社會意識型態與技術知識等因素。同時，本文亦藉美國歷次預算改革的實例，歸納出推動預算改革的主要配合條件，俾作為當前我政府擬進行預算改革的參考。本文第二節，首先對於制度的定義與制度變遷的理論作概要的介紹；第三節利用制度變遷理論，探討歷次預算改革的環境因素與推動條件；