社会保障概论第十章__社会优抚与安置.ppt

1 社会优抚与安置保障概述 1 中国社会优抚与安置保障制度 2 4 第十章 社会优抚与安置保障 * 第一节 社会优抚与安置概述 一、社会优抚安置的概述 （一）概念 社会优抚与安置保障是指国家和社会依法对军人以及军烈属等为国家和社会做出特殊贡献的对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的特殊社会保障制度。 * （二）含义 1.优抚安置保障是国家和社会所承担的义不容辞的责任和义务。 2.优抚安置保障是通过各种法律、法规以及有关政策来保证实施的。 3.优抚保障安置的目的是，要使为国家和社会做出牺牲和特殊贡献的军人、烈士及其家属，受到社会应有的优待、保障和崇敬。 * 特征 二、社会优抚安置的特征 保障对象的特殊性 保障手段的综合性 保障标准的优待性 精神与物质保障并重 * （一）保障对象的特殊性 优抚安置不同于其他社会保障制度，优抚的对象是为革命事业和保卫国家安全做出牺牲和贡献的特殊社会群体，由国家对他们的牺牲和贡献给予补偿和褒扬，包括：现役军人，革命伤残军人，复员退伍军人，革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属，现役军人家属等。 * （二）保障手段的综合性 优抚保障是借助社会保险、社会救助和社会福利等手段来实现其保障功能，包括抚恤、优待、养老、就业安置等多方面的内容，是一种综合性的保障项目。 * （三）保障标准的优待性 社会优抚的对象是为革命事业和保卫国家安全做出牺牲和贡献的特殊社会群体，优抚具有补偿和褒扬性质。按照权利与义务相统一的远侧，优抚待遇高于一般的社会保障标准，确保优抚对象的生活水平相当或略高于当地平均生活水平。 * （四）精神与物质保障并重 物质保障是优抚保障的基本内容，例如税收优待、年费医疗优待等。但精神激励与抚慰也是优抚保障的重要内容，褒扬革命精神能从精神上抚慰优抚对象。 * 三、中国社会优抚安置保障的发展历程（了解） （一）新中国建国前 （二）新中国建国后到文化大革命前 （三）文化大革命时期 （四）改革开放以来 * （一）战争时期的创立阶段：优抚为主 我国军人社会保障起源于中国共产党领导下的革命根据地的优抚工作。1931年，中国共产党在江西瑞金成立了中央政权，建立了民政机构。在同年11月全国苏维埃第一次代表大会上，制定、通过了《中国工农红军优待条令》。此后，还颁布了《红军抚恤条令》、《优待红军家属耕田条令》等法规。这批法规的出现，把军人的权益置于法律的保护之下，是具有现代意义的军人社会保障创立的标志。但是，在战争时期，在没有取得全国政权的条件下，能对军人实施的保障项目有限，主要内容是优待和抚恤；并且，那时不可能对退休军人的安置形成统一、系统的制度。 我国社会优抚制度的沿革 * （二）建设时期的发展阶段：优抚+安置 新中国成立后。一方面完善了优抚工作，另一方面又增加和完善了退役军人的安置与退休军官和离休军官的安置、养老等内容。1950年，中央人民革命军事委员会和政务院发布了《关于人民解放军1950年的复员工作决定》。此后，国家和军队先后制定、发布了《复员建设军人安置暂行办法》、《国务院关于安置复员建设军人的决议》、《关于处理义务兵退役的暂行规定》、《关于现役军官退休处理的暂行规定》、《总政治部关于高级干部在军队离职休养的待遇和管理问题的规定》。这些法规的发布，初步形成了安置、保障的体系，标志着我国军人社会保障进入了新的历史阶段。 * （三）新时期的改革阶段：优抚+安置+保险 在优待方面，从1980年开始，为了适应农村实行家庭联产承包责任制的新形势，在全国范围内实行了农村义务兵家属的普遍优待。实现了从战争年代的“代耕帮收”、到20世纪50年代实行合作化后的“优待工分”，再到实行优待金的第三次大变革。 在抚恤方面，1985年，中央拨出专款，将烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属的生活困难补助改为由国家实行定期抚恤，并且标准随城乡人民生活水平的提高逐步增长，从此确立了由国家抚恤“三属”的制度。 在军队退休、离休干部安置方面，从20世纪80年代开始，离、退休干部逐步移交地方民政部门安置，减轻了军队的社会工作负担。 1998年，开始实行军人保险制度，现在的离、退休制度将逐步过渡到军人退役养老保险制度。 1999年，制定了士官退役安置办法。 2001年，对转业干部安置增设了自主择业的安置方式，这是安置制度的重大突破。 * 一、中国的优待与抚恤制度 （一）优待制度 优待是指国家、社会和群众依法对优抚对象在政治上、经济上给予优厚待遇的社会保障措施。 第二节 中国社会优抚与安置保障制度 * 优待内容和形式： 1.优待金和其他经济优待 2.医疗优待 3.通信、交通及文化设施优待 4.入伍、就业、就学优