中国社会救助政策创新的制度分析-南京大学社会学院.pdfVIP

中国社会救助政策创新的制度分析： 范式嵌入、理念转型与福利提供 彭华民 摘 要 贫困问题研究有制度主义和文化解析两种取向。制度主义强调，贫困并非是社会成员的个人 问题，消除贫困最重要的是制度创新发展。制度是一个社会行动的规则，其中，范式嵌入（理论观 点）、理念转型（执政纲领）、规则内容（社会政策）是制度分析不可缺少的内容元素。采用制度主 义取向分析中国的社会救助政策创新发展轨迹，主要包含三个基本制度要素的研究：研究的理论范式、 政策依托的理念、政策的内容结构。中国改革开放后政府执政理念有三大阶段，即从经济建设为中 心阶段发展到社会主义市场体制阶段，再转型到重视民生为本的社会建设阶段。社会救助政策嵌入 民生为本的社会建设后有多个创新：构建了贫困群众基本生活保障、专项救助和临时救助结合，法律、 政策和实施细则结合，补救与预防结合的多元多层社会救助政策体系；社会救助通过资金、物资、服务、 机会等多元福利提供形式帮助贫困者解决问题。 关 键 词 贫困问题 社会救助 制度主义 福利提供 社会政策 作者彭华民，南京大学社会学院、社会建设与社会工作研究院教授（江苏南京 210043）。 中图分类号 C91 文献标识码 A 文章编号 0439-8041(2015)01-0093-08 当代社会消除或缓解贫困问题仍然通过两种基本途径：一是通过发展市场经济，不断增大社会财富的 总量，以创造消除或缓解贫困的物质基础；二是通过更加公平的分配与再分配，使社会中的贫困人群能够 获得合理的份额。前者是经济政策或者经济制度建设的主题，而后者主要是社会政策或者社会福利制度建 设的主题。社会救助就是消除或缓解贫困问题的政策和制度。 制度主义强调，贫困并非是社会成员的个人问题，贫困是社会问题，是社会制度带来的问题。消除或 缓解贫困问题的最重要方式之一就是改革完善社会救助制度。制度是一个社会行动的规则，其中，嵌入背 景（理论范式）、理念转型（执政纲领）、规则内容（社会政策）是制度分析不可缺少的要素内容。采用制 度主义取向分析中国的社会救助政策创新发展，主要包含对社会救助制度基本要素的研究：中国社会救助 政策嵌入的理论范式；形成的理念和政策规则结构。本文通过对基本制度要素的分析，提出中国社会救助 政策的创新发展轨迹以及未来发展议题。 一、中国社会救助政策研究的范式嵌入：贫困的制度主义研究 贫困问题是人类面临的最大社会问题之一，人类向贫困宣战的行动从古至今从未间断。社会发展至今， 人类已经拥有了高度发达的生产力和丰富的物质财富。然而，在经济总量增长和人们平均生活水平不断提 高的同时，贫困问题仍然十分突出。如何消除或缓解贫困仍是摆在各国政府面前的一个重大课题。贫困也 93 Academic Monthly 第47卷 01 Jan 2015 是中国面对的重大社会问题，因此，中国政府在 2014 年再次宣布：我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代 ① 代相传。 贫困是一个复杂的经济和社会现象。对贫困的界定和研究也相当复杂多元，其基本上可以分为两个取向， 一是实证主义的制度主义取向。经过多年的研究发展，制度主义形成比较成熟的理论范式。制度被认为是 一个社会中的博弈规则，它被用来约束人类的行为。它包括了人类在什么情况下可以做和什么情况下不能 ② 做的限制。制度的基本要素有规范、规则（rules）、惯例、价值、习惯和它们的实践。 制度的功能是在一 个社会中建立人类生活中稳定的互动结构。制度分析被引入社会福利领域中，一些学者使用制度主义理论