2015年北京市新增产业的禁止与限制目录解读.docxVIP

2015年北京市新增产业的禁止和限制目录解读东西城不再批准建立设置床位的医疗机构；朝海丰石四区禁止新增任何制造业；城六区禁止新设或迁入市属行政事业单位；全市禁止新建高尔夫球场和高档洗浴……24日，本市发布《北京市新增产业禁止和限制目录（2015年版）》，为迄今为止“最严格”禁限目录。? ? 三个“更严格”：本次2015年版禁限目录的修订涉及大类25项，中类148项，小类403项。? ? 全市性的禁限措施更严格：涉及小类共计599项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。2015年版目录首次将城六区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）作为一个区域来实施统一的禁限措施。“这是因为城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。”? ??数据显示，城六区的地区生产总值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。? ? 此次目录修订，坚持严控增量资源在城六区聚集，能不增则不增，能少增则少增；重点对制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域进一步加大禁限力度。城六区新增的主要禁限措施涉及行业禁限内容制造业朝、海、丰、石四区禁止新增任何制造业教育除存在安全隐患及未达标的之外，城六区不再扩大中等职业教育学校卫生东西城不再批准建立设置床位的医疗机构；不再批准增加医疗机构床位总量和建设规模社会团体禁止新设立或迁入市属行政事业单位以及非紧密型行政服务功能餐饮业禁止使用地下空间从事商业性经营? ? 朝海丰石的禁限措施更严格? ? 朝阳、海淀、丰台、石景山四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。2015年版目录对高耗能、高耗水、影响城市环境等行业从严禁限，从增量入手，引导新增功能和产业的发展更绿色低碳、更有助于改善生态环境。? ? 新增或加大禁限力度的主要行业高耗能纺织业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、金属制品业、电气机械和器材制造业、数据处理和存储服务中银行卡中心、数据中心高耗水其他园艺作物种植中草皮种植、洗浴服务中的高档洗浴设施、休闲健身活动中的高尔夫球场、东、西城区禁止新建和扩建汽车修理与维护中汽车清洗服务等影响城市环境电力供应中电力架空线设置；城六区范围禁止新建、扩建和新设五金、家具及室内装饰材料专门零售；禁止使用地下空间从事餐饮业的商业性经营；禁止新建和扩建不符合通用要求的家庭服务、不符合卫生规范要求的理发及美容服务、不符合经营规范要求的家用电器修理等这次修订共涉及大类25项、中类148项、小类403项。相关负责人说，2015年版禁限目录涉及599类小项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%；东西城禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由去年的67%上升到79%；朝阳、海淀、丰台和石景山四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。制造业2014年版中，制造业全部532个小类，全市都需要执行禁限的有242个，占45%；在2015年版中，全市都需要执行禁限的制造业小类增加到416个，占比达到了78%，提高了33个百分点。 在一般性制造业方面，新增了166个小类，主要集中在通用设备、专用设备、电气、食品、农副产品加工和金属制品等行业。钢铁朝、海、丰、石四区禁止新增任何制造业禁止黑色金属冶炼和压延加工业禁止金属制品业禁止电气机械和器材制造业科研园区建设：医疗、养老、垃圾处理，城六区不再扩大中等职业教育学校?行动计划设定了未来3年的工作目标和主要任务，以及北京、天津、河北及周边地区在资源综合利用协同发展中的功能定位。其中，北京将推动再生资源加工利用企业逐步转移;天津、河北等地将承接北京转移的项目，形成产业链，促进节能降耗，改善区域生态环境。京津冀发展机遇不过，在中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙看来，通过行政强制来限制发展，他个人对此持一定保留意见。“未来是不是因为通过限制就能够合理化，我个人是持一定保留意见的，因为通过行政强制推动发展，然后又通过行政强制来限制发展，结果如何是很难说的。所以从这个意义上来讲，政府保持一种比较谦虚的态度，让市场有一个比较好的发展环境。政府在一个些的关节方面，而不是在一个非常细的目录方面着手，给市场提供一些更好的服务，这样会比简单的目录限制要好得多。”《北京市新增产业禁止和限制目录(2015年版)》(以下简称目录)正式公布。《目录》(2015年版)首次将城六区作为一个区域来实施统一禁限，城六区禁限产业比例达到79%。今后，全市禁止新迁入京外中央企业总部，城六区禁止新设立或新迁入市属行政事业单位以及行业协