未遂事故管理制度.docxVIP

未遂事故管理制度

第一章总则

未遂事故，作为安全管理中“潜在的警示灯”，其有效管控是预防各类安全事故、提升整体安全管理水平的关键环节。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入挖掘并消除生产经营活动中存在的不安全因素，防止同类事件重复发生，保障从业人员的生命安全与企业财产安全，特制定本制度。

本制度旨在规范未遂事故的报告、调查、分析、整改及预防等管理流程，明确各部门及人员的职责，建立健全未遂事故的长效管理机制，确保企业安全生产形势持续稳定。

本制度适用于企业内部所有生产经营活动、管理过程及相关区域。全体员工（包括正式工、合同工、临时工、实习生及外来参观、施工、服务等相关人员）均须严格遵守本制度。

本制度所称未遂事故，是指在生产经营活动中，由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素或管理上的缺陷，已经触发了危险事件发生的条件，但由于偶然因素、及时干预或其他意外情况，未实际造成人员伤亡、职业病、财产损失或环境破坏的事件。此类事件虽未造成直接损失，但隐含着发生事故的极大可能性，具有重要的警示意义。

第二章组织领导与职责分工

企业安全生产委员会（或相应安全管理最高决策机构）是未遂事故管理的领导机构，负责统筹协调未遂事故管理的重大事项，审定相关制度、政策及重大整改措施。

安全管理部门是未遂事故管理的归口管理部门，主要职责包括：

*组织制定和修订本制度，并监督其有效执行。

*指导、协调各部门开展未遂事故的报告、收集、统计、分析工作。

*组织或参与重大、典型未遂事故的调查与分析。

*跟踪、督促未遂事故整改措施的落实情况。

*定期汇总、分析未遂事故数据，提出企业层面的安全改进建议和预防措施，并向企业安全生产委员会报告。

*组织开展未遂事故管理相关的培训和宣传教育活动。

各生产车间、职能部门及基层单位是本单位未遂事故管理的责任主体，其主要负责人为本单位未遂事故管理的第一责任人，具体职责包括：

*组织本单位员工学习并执行本制度。

*负责本单位未遂事故的及时报告、初步调查与现场处置。

*组织制定并落实本单位未遂事故的整改措施。

*建立本单位未遂事故管理台账，按时向安全管理部门上报相关信息。

*鼓励本单位员工积极报告未遂事故，并营造“无责备”的报告氛围（针对非故意、非违章指挥/强令冒险作业导致的未遂事故）。

全体员工对其所发现的未遂事故均有立即报告的义务，并有权对不安全因素提出改进建议。员工在报告未遂事故时，应尽可能提供事件发生的时间、地点、经过、可能原因及本人的初步判断。

第三章报告与响应

未遂事故的报告遵循“及时、真实、准确、完整”的原则，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或瞒报未遂事故。

当发生或发现未遂事故时，当事人或目击者应立即向本单位负责人或现场管理人员报告。情况紧急或可能引发次生事故时，应首先采取应急处置措施，控制事态发展，再进行报告。

接到报告后，基层单位负责人或现场管理人员应立即对事件进行初步核实，对于需要现场保护的，应组织保护好现场，并在一个工作日内（或企业规定的更短时间内）将未遂事故情况以书面或指定信息系统的形式上报至安全管理部门。对于性质较为严重、可能造成较大影响或重复发生的未遂事故，应立即上报。

报告内容应至少包括：事件发生的时间、具体地点；事件简要经过、涉及的人员（如有）；涉及的设备、设施或作业活动；可能造成的后果估计；已采取的控制措施；报告人及联系方式等。

安全管理部门接到未遂事故报告后，应根据事件的性质、潜在风险程度及影响范围，决定是否启动进一步的调查程序。对于一般性质的未遂事故，可由事发单位组织调查；对于性质严重、重复发生或具有典型代表性的未遂事故，应由安全管理部门牵头组织调查。

第四章调查与分析

未遂事故调查的目的在于找出事件发生的根本原因，而非简单追究责任，其核心是“从事件中学习，防止再发生”。

调查工作应坚持“实事求是、客观公正”的原则，由指定的调查人员（可由安全管理部门人员、事发单位人员及相关专业技术人员组成）进行。调查人员应具备相应的专业知识和调查能力。

调查内容主要包括：

*事件发生的详细过程（时间、地点、顺序、人员活动等）。

*事件发生时的环境条件（如温度、湿度、照明、通风、天气等）。

*涉及的设备、设施、材料的状况（如设计、维护、操作、防护等）。

*相关的管理制度、操作规程、作业指导书等是否健全及执行情况。

*人员的安全知识、技能水平、培训情况及作业行为。

*导致事件发生的直接原因、间接原因及根本原因（可采用根本原因分析法等工具）。

调查过程中，应广泛收集证据，包括现场勘查记录、相关文件资料、人员访谈记录、设备检查记录等。访谈应尊重被访谈人，鼓励其如实反映情况。

在充分调查的基础上，应对收集到的信息进行系统分析，明确事件的根本原因。分析应深