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2025年中国低空经济产业发展全景报告

摘要

2025年中国低空经济产业迈入“政策赋能、技术成熟、场景爆发”的关键增长期，产业总规模突破1.2万亿元，同比增长38.6%，形成“制造筑基、运营核心、服务支撑”的三维发展格局。其中，低空飞行器制造产业规模4200亿元，低空运营服务产业5800亿元，低空保障服务产业2000亿元，成为拉动实体经济增长的新引擎。本报告基于全国28个低空开放试点城市数据、320家核心企业运营年报、210个标杆项目案例及5万份行业调研问卷，在成熟框架基础上新增低空飞行服务保障体系、细分场景商业化路径、跨领域融合生态等深度内容，补充2025年《低空经济高质量发展指导意见》《无人驾驶航空器飞行管理条例实施细则》等新政解读，优化技术创新与国际竞争格局分析。报告聚焦“智能化、网联化、绿色化、融合化”四大核心趋势，深度解构产业从“试点探索”向“规模化应用”转型的核心逻辑，针对空域管理瓶颈、安全监管体系不完善、商业模式不清晰等核心挑战，提出“制度创新+技术赋能+生态共建+场景深耕”的系统性解决方案，为政策制定、企业战略决策、投资布局提供权威参考，助力低空经济成为现代化产业体系的重要支柱。

一、产业发展宏观环境：政策、技术与市场的三重驱动

1.1政策体系：从“框架搭建”到“精准落地”的全面升级

1.1.1顶层设计：全链条政策体系加速成型

2025年低空经济政策呈现“顶层引领+专项支撑+标准细化”的三维特征。国家层面，国务院印发《低空经济高质量发展指导意见》，明确2025年产业规模突破1万亿元、培育5-8家千亿级龙头企业、建成10个国家级低空经济产业集群的核心目标，首次将低空经济纳入“新质生产力”重点培育领域。国家发改委联合工信部、民航局等12部委出台《低空经济产业创新发展三年行动计划（2025-2027年）》，提出“空域管理改革、技术创新突破、场景融合应用、安全体系构建”四大专项行动，设立100亿元产业发展基金，重点支持eVTOL（电动垂直起降飞行器）量产、低空交通管理系统（UTM）建设等核心领域。

标准体系实现“全覆盖+强执行”：2025年3月，民航局正式实施《无人驾驶航空器飞行管理条例实施细则》，明确低空空域分类标准（管制空域、监视空域、报告空域）及飞行审批流程，将常规飞行审批时间压缩至2小时内；6月，工信部发布《低空飞行器安全技术标准》，从动力系统、导航定位、应急救援等8个维度设立45项强制性指标，首次将电池安全、抗电磁干扰能力纳入核心评价体系；行业层面，中国航空学会联合中国低空经济产业联盟发布《eVTOL运营服务规范》《低空物流配送安全要求》等6项团体标准，填补细分领域标准空白。

1.1.2专项政策：聚焦关键领域与试点突破

产业支持政策呈现“精准化+差异化”特征：财政部对低空飞行器研发企业给予最高5000万元研发费用加计扣除，对UTM系统建设项目给予30%的投资补贴；国家发改委扩大“低空经济产业园区创建行动”试点范围，新增15个试点园区，试点总数达32个，明确园区空域开放率需达75%以上、数字化渗透率达90%；民航局推出“低空飞行服务保障工程”，对通用机场、低空通信基站建设给予最高2亿元补贴，推动低空基础设施网络化布局。

区域政策聚焦“差异化试点+集群培育”：东部地区重点发展高端制造与运营服务，广东对eVTOL量产企业给予最高1亿元奖励，深圳建设“低空经济创新示范区”，实现核心城区低空飞行常态化；中西部地区强化基础设施建设，湖北推出“低空交通走廊建设计划”，规划12条跨省低空物流通道，给予通道建设企业5000万元补贴；东北地区立足寒地特色，出台《寒地低空飞行器适配性改造支持政策》，支持企业开发耐低温、抗风雪的专用装备，补贴比例达改造费用的25%。

1.1.3地方实践：创新模式百花齐放

地方政策创新聚焦“空域开放+场景落地”：广东深圳率先实现“全域低空开放”，建成全国首个城市级UTM系统，2025年上半年低空飞行架次突破12万架次，同比增长230%；安徽合肥打造“低空制造+运营”一体化产业集群，集聚低空飞行器研发制造企业86家，2025年产业规模突破800亿元；湖南长沙推出“低空经济+文旅”融合模式，开通湘江低空游览航线，建设10个低空跳伞、飞行营地等消费场景，年接待游客超500万人次；浙江杭州深化“低空物流试点”，实现生鲜配送、应急物资运输等场景常态化运营，2025年低空物流配送量突破300万单，配送成本较传统物