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2025年低空经济产业发展报告

一、产业概述：万亿市场崛起，新质生产力引擎凸显

（一）定义与内涵

低空经济是以低空空域为核心载体，以低空飞行活动为主要表现形式，融合低空装备制造、空域管理、场景应用、服务保障等多领域的新型经济形态，涵盖通用航空、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、低空物流、低空文旅等核心业态，是国家战略性新兴产业的重要组成部分，也是新质生产力的关键培育领域。其核心特征体现为“空间开放化、装备智能化、场景多元化、管理精细化”，通过打破低空资源桎梏，重构空中经济价值链条。

（二）发展规模与增长态势

2025年，我国低空经济产业迎来爆发式增长，市场规模预计突破1.5万亿元大关，较2024年的6702.5亿元实现123.8%的跨越式增长，标志着产业正式从“小众赛道”迈入“大众市场”。从细分领域看，低空装备制造板块规模达5800亿元，占比38.7%，其中民用无人驾驶航空器贡献突出——全国已有969家企业完成民用无人驾驶航空器产品登记，备案产品3191种，累计备案数量超478万架，实名登记无人机总数突破272.6万架，累计飞行时长超2400万小时。低空服务与应用板块规模达9200亿元，占比61.3%，其中低空物流、文旅、政务服务成为增长主力：2024年全国新开低空物流航线超140条，即时配送行业订单量达480亿单，预计到2035年无人机物流产值将突破万亿元，未来年均增长率保持在20%左右。

产业集聚效应显著，形成“头部城市引领、产业园区支撑”的发展格局。深圳作为全球低空装备制造重镇，消费级无人机占全球市场70%，工业级无人机占全球市场50%；合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆6个城市入选电动垂直起降飞行器试点，成为技术创新与场景应用的核心载体。企业主体持续壮大，不仅传统航空制造企业加速布局，互联网科技企业、物流企业也纷纷跨界入局，形成多元市场竞争生态。

二、政策体系：顶层设计引领，地方创新落地

（一）国家层面政策框架

2025年，国家层面进一步完善低空经济政策体系，形成“战略定位+场景开放+要素保障”的三维支撑。国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，明确将低空经济作为重点发展领域，提出推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，稳妥有序拓展低空应用场景。在要素保障方面，《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》将低空经济纳入专项债券用作项目资本金范围，比例上限从25%提升至30%，为基础设施建设提供资金杠杆支持。

工业和信息化部、交通运输部等部委强化协同监管与产业引导，聚焦航空应急救援、物流运输、农林植保等典型场景，推动大型货运无人机、农用植保机等产品示范应用，加快培育可持续的商业模式。国家发展改革委提出加快设立投放新型政策性金融工具，进一步拓宽低空经济投融资渠道，推动“产业链+资金链+政策链”深度耦合。

（二）地方层面政策实践

各地立足资源禀赋，出台差异化政策举措，形成“因地制宜、各具特色”的发展格局。从政策导向看，主要分为三类：

产业集聚型政策：云南省发布《支持低空经济健康发展的若干措施》，对昆明国家高新区、云南弥勒产业园区等重点承载园区，每年最高安排5000万元发展资金，支持航空器整机制造及配套产业发展；对新获民航局型号合格证的整机产品给予最高1000万元奖励，同时提供高原无人机免费测试服务，打造高原无人机制造集聚地和出口基地。绍兴市越城区发行22.8亿元专项债，建设低空智能制造基地和特色产业集群，配套192个充电桩车位，建设期36个月。

场景开放型政策：湖北十堰出台《低空经济高质量发展实施方案》等政策，开通59条低空航线，拓展20类应用场景，自主研发“空中交通管家”系统，将空中划分为120米至300米的“空中楼层”，实现空域精细化管理。景德镇简化低空飞行审批流程，依托1座民航机场、3座通用机场和10多个起降点，拓展警用巡逻、空中游览、应急救援等场景，带动20多家配套企业发展，形成完整产业链条。

基础设施型政策：合肥市发行8亿元专项债，建设低空智联网基础设施、地面起降体系、“一网统飞”指挥中心等，打造全国首个城市空中交通枢纽港，实现17平方公里低空覆盖，满足通信、导航、监视等管控需求。四川作为全国首个低空空域协同管理试点省份，截至2024年9月，协同管理空域达7800平方公里，形成覆盖环成都及贯通川南、川北的低空飞行网络，累计飞行量达14.9万架次。

此外，广东构建“1+3+N”低空经济平台体系，以省级综合平台为核心，联动广州、深圳、珠海三大核心城市平台及多个应用