第8章-1城市规划管理基本知识.pptVIP

城市规划管理基本知识 ■ 城市规划管理概述 ■ 城市规划管理系统 ■ 城市规划管理的方法与技术 ■ 我国城市规划管理模式 城市规划管理概述 概念 特征 基本原则 任务和内容 一、概念 城市规划管理是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。 ——《城市规划基本术语标准》（国家标准GB/T 50280-98）第3.0.16条 具体理解为：组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。对于城市规划管理概念的理解，需把握两个方面： 1．城市规划管理是城市政府的一项行政职能 城市规划管理是城市管理工作的一个重要组成部分，具有行政管理的性质，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。 2．城市规划管理的核心 包括三方面：一是城市规划的组织编制和审批； 二是城市规划实施管理；三是城市规划实施的监督捡查。 二、特征 综合性、整体性、系统性、时序型、地方性、政策性、技术性、艺术性等。 尤其具备的特征： (1)职能：服务和制约。 (2)对象：宏观管理和微观管理的双重性。 (3)内容：专业和综合的双重性。 (4)过程：管理阶段性和长期连续性的双重属性。 (5)方法：规律性和能动性的双重属性。 3．集中统一管理：不下放规划审批权，防止各自为政。 4．政务公开：办事依据、办事程序、办事机关和人员、办事结果、办事纪律和投诉渠道“五公开”。 第二节 城市规划管理系统 概念 要素 运行机制 一、概念 把城市规划管理作为一个系统来分析：城市规划组织编制和审批管理－决策层面； 城市规划实施管理－执行层面；城市规划实施的监督检查－反馈层面。城市规划法律规范制定－保障层面。 上述四系统相互联系，相互影响，形成一种网络状态，循环关系。 二、要素 管理目标、管理者 1．管理目标 最终目标：促进经济、社会和环境在城市空间上的协调，保障城市健全、可持续发展，维护城市的公共利益，保护城市建设相关方面的合法权益。 专业管理目标：制定并实施城市规划。 城市规划管理目标的实施是一个循序渐进的过程。在此过程中要加强管理目标的内化与外化。 2．管理者 角色作用： ①人际关系：官方代表，联系内外、上下、横向之间关系 ②信息沟通：信息传播者，上情下达、下情上达 ③决策：矛盾处理者，发挥组织协调、参与决策作用 职业道德、知识结构、工作能力。 ——知识群：城市规划的基本理论；城市市政公用设施工程系统的基本知识；城市设计与建筑学的基本知识；城市科学的相关知识；城市规划管理的基本知识；城市规划法律、法规与方针政策。 ——能力：运用科学力量和方法进行调查研究、分析综合和判断的能力；组织协调的能力；综合运用知识的能力；表达和交流的能力。 3．管理对象：城市规划区内的土地利用和各项建设活动。 4．被管理者 城市规划项目——政府内部管理行为，被管理者是政府部门 建设用地或建设工程——政府外部管理行为，被管理者是建设单位。 5．管理中介 ①权利。改变和协调管理对象的行为，使之实现规划管理目标的能力。规划管理的权利来自于法律授权。具体有：审批权、惩治权、执行权、参议权、表彰权、其他法律授权以及根据管理需要制定相关管理规范的权利。权利的意义和作用就是管理，没有权利也就没有管理。 ②规则。规范各城市规划编制和建设行为的准则。包括：文本、图纸、法规、技术规范。 ③组织。动态的组织行为和静态的组织机构。管理组织具有权威性、开放性和层次性。 城市规划管理调控的作用、类型 ①作用： ——规划编制和实施的指导作用。 ——规划的弥补作用。（规划成果合法性、建设工程是否符合规划要求都必须在规划中间成果阶段和设计方案阶段预先审查，发现问题，即使修正。） ——规划实施的监督作用。 ②类型： 微观控制：具体建设工程项目的调控，如建筑工程规划许可证的审批。主要控制其建筑性质、空间尺寸、空间关系、有关规划指标，建筑色彩、造型的环境要求等。 中观控制：对地区详细规划的审批和成片开发建设规划管理的调控。主要控制其用地性质、空间布局结构、规划技术指标、环境设计、街道景观等。 宏观控制：即对城市总体规划的实施情况，在比较大的地域范围，跟踪监控，并予以评价，提出建议或制定相应的方针政策，供城市政府决策，保证城市总体规划的实施。 ③原则：激励原则、协调原则、民主原则、弹性原则。 3．反馈机制 城市规划监督检查?实施管理?规划审批?规划编制各个环节的反馈机制。加强对规划实施情况的快速反应能力，综合分析能力和处理问题的能力，提高规划管理决策综合能力。 第三节 城市规划管理的方法和技术 管理的基本手段 管理的程序 管理的技术与艺术 一、行政手段 运用行政权力，按照行政层次、采用行政措施，直接控制组织和