疏散避难与紧急收容课题.pdfVIP

疏散避難與緊急收容課題 台中市政府社會局 社會救助科 陳鴻楷 大 綱 壹、前言 貳、緊急疏散避難作為 參、臺中市政府社會局收容課題 肆、未來新議題—防災公園 伍、結語 壹、前言 所謂災害管理（ Disaster Management ），是針對危險 情況的一種持續性、動態性的規劃管理過程，以減少危險情 況的不確定性及降低災害發生之可能。從「管理」的觀念而 言，有關災害種類、預防方法、發生時間、應變方式、復原 計畫、政策檢討等，均是災害管理的範疇。 災害發生之過程可分為減災（mitigation ）、整備 （preparedness ）、應變（response）、復原（recovery） 四個階段，每階段皆環環相扣，一個階段沒作好，就會影響 下一階段的工作（如災防管理動態循環圖）。事實上，預防 勝於治療，因此近年來的重點逐漸轉移至減災工作上，因為 減災才是最根本且長期性的災害管理措施。 災防管理動態循環圖 預防(減災、整備) (災前) 復原重建 應 變 (災後) (災時) 貳、緊急疏散避難作為 一.關鍵時刻 二.政府疏散避難作業工作 三.緊急避難場所劃定及設置原則 1. 安全原則 2. 就近原則 3. 效益原則 4. 分類原則 5. 整備原則 一、瞬間關鍵時刻 掌握時機 從八八水災的災例經驗發現，災害發生時， 如何將高危險易致災風險的災民引導到相對安全 的臨時避難場所避難－撤離計畫，是降低災害損 害與人命死傷最為關鍵時刻之重要救急措施。 因此，建立避難引導程序，並且同步提昇臨時 避難場所的機能，是影響災情能否有效管控的重 要因素。 錯過時機 八八水災慘痛教訓－怵目驚心不堪回首！ 災前小林村賞心悅目的風景 小林村災後怵目驚心場景使人不勝唏噓！ 二、政府疏散避難作業工作-- 土石流防災疏散避難作業規定 由直轄市、縣(市)災害應變中心協助鄉(鎮、市、區)災害應變中心辦 理下列工作，必要時得逕向中央相關業務主管機關請求協助： 1. 廣播宣導撤離，請民眾速至避難處所。 2. 電話聯繫村里長或村里幹事，轉知當地民眾提早疏散。 3. 協調疏散交通工具、撤離時間及集合地點。 4. 協助弱勢族群疏散至避難處所。 5. 強制疏散：強制疏散警戒區域內不肯疏散之民眾，並送至 避難處所。 6. 收容安置：地方機關應登記收容民眾之身份、人數，並調 度與發放物資。 7. 醫療救護：派遣醫療人員進行檢傷分類、醫療救護、心理 諮商、急救常識宣導、提供壓力紓解方法。 8. 管制交通：請警察單位協助警戒區域管制、維持救災路線 暢通，並設置標誌管制通行。 9. 道路搶通：調派重型機械清除障礙及道路搶通。 10. 治安維護：編組輪流巡邏警戒區域與避難處所。 • 水災危險潛勢地區疏散撤離標準作業程序 美國911危機管理  『平時設定危機處理程序臨危不亂』 • 美國在遭到恐怖攻擊後，不到廿分鐘內危機處理機制已經啟動，紐約 市連外交通即已管制，只准進不准出，卅分鐘內警察、消防單位已大 批進入危樓作業，隨後不到兩小時有萬餘民間救援人力納入編組參與 救援工作 ，這是地方政府啟動的危機管理 。在中央政府層面，小布希 總統在佛州發表談話穩定人心，副總統錢尼進入指揮中心坐鎮指揮， 下達政府一連串的措施，諸如關閉美國空域及機場、下令所有的班機 轉往加拿大停降、管制通信頻道、關閉美墨及美加邊境，這些都是有