资源经济学第九章资源核算.ppt

1、资源核算原则 多部门联合核算的原则 自然资源具有多功能性，且各用途间具有互竞关系。 单一部门核算不同全面地反映某一类自然资源的整个利用情况，而多部门联合核算则有助于把握自然资源全方位的利用情况 然而，多部门联合核算存在不少困难 1、资源核算原则 分层核算的原则 自然资源核算既可在全国范围内进行，各地区（省市县）亦可在小范围内进行，以在不同的空间尺度上反映自然资源基础的消长情况。 还可要求企业进行资源核算，将自然资源核算与经济核算接轨。 2、资源核算程序 首先是界定自然资源核算对象 如进行农业自然资源核算时，农业自然资源基础主要包括耕地等农用土地资源、农用水资源、农用能源、农业生物资源等。 其次是对自然资源进行实物量统计 其中包括统计自然资源的数量、质量、利用等情况。这一过程对于自然资源核算具有决定性作用，关系到核算能否顺利进行、核算结果的可信与否。大多数情况下，自然资源统计已有相当的基础，其数据资料是可以直接引用的，但须注意其真伪。 2、资源核算程序 第三是绘制然资源利用流向及流程图 该图用以直观而形象地反映自然资源的增减变化、流入和流出的方向和过程。实际上，其目的在于明确资源增减的原因、数量和利用的结构情况，服务于建立资源核算帐户。 第四是对自然资源进行估价 这是自然资源核算的关键步骤，也是难点所在，关系到核算的成败。自然资源核算须建立在对自然资源的合理估价基础之上。 2、资源核算程序 第五是对自然资源进行分类核算 分类核算既包括对其逐类进行实物增减量的计算和流向分析，也包括对其逐类进行值增减量的计算和流向分析。分类核算是综合核算的基础。 第六是对自然资源进行综合核算 亦即进行资源价值总量的比较和平衡分析，用以反映资源总量的整体变化情况，同时亦可反映出资源利用的综合效率情况。 2、资源核算程序 第七是进行自然资源质量指数核算 并以质量指数核算校正数量核算和价值量核算的结果。 最后是将自然资源综合价值量核算结果纳入经济增长的成本效益分析之中 用以改进和完善常规经济成本效益分析，使之符合可持续发展和自然资源可持续利用要求。 2、资源核算程序 上述七个步骤中，第一、二、三步是资源的数量核算部分，有时亦统称为资源数量核算；资源估价是资源价值量核算的基础，二者不可分，有时也同视为资源价值量核算。 若此，自然资源核算将包括数量核算、价值量核算、质量核算和将资源核算结果纳入经济分析等四个步骤，其中以价值量核算为核心，数量核算是价值量核算的基础，质量指数核算用以校正数量核算和价值量核算，校正后的价值量核算结果纳入经济成本效益分析。 1、资源核算制度框架 自然资源统计制度 自然资源估价制度 自然资源帐户平衡制度 自然资源报告制度 自然资源核算制度框架 2、自然资源统计制度 资源统计指标设定，指标解释，统计频率规定，统计主体指定，统计数据确认和发布，对虚假统计数据及其责任人处理，统计数据共享及使用规定等。 调整和增设自然资源统计项目，如水资源及其利用、土地及其利用、耕地质量及其变化、矿产资源增加及减少等情况的统计项目。这样可以自然资源统计项目的增多来解决自然资源统计资料准确性差与其权威性之间的矛盾。尽早改变统计局自然资源数据明显不实的状况，尤其要从根本上排除阻力调整耕地数字及与之相关的数字。 3、自然资源估价制度 估价资格人确认，估价原则，估价方法与程序，估价结果的确认与仲裁。对估价方法进行规范。 鉴于目前我国资源缺乏价格的现状，建议在多数情况下采用收益还原法，以客观地反映资源对增长的实际贡献；考虑到市场因素影响，应参照市场对比法；尽早制定自然资源估价师制度；由国土管理部门主导推动对自然资源的估价。 4、自然资源帐户平衡制度 在帐户的选择和设置方面，提出一种通用帐户，以保证平衡结果间的可比性；规定若干分析指标，用以分析资源的利用效率，如资源投入产出率、单位产品的资源消耗等。 5、自然资源报告制度 至少在如下方面做出规定： 报告人，报告听取人，报告时间，报告内容，报告质询，报告批准，不当行为处置。 部门报告；研究报告；报告内容：数量、质量、结构、问题等。 不同于资源公报 国土资源公报/水资源公报—政府面向社会发布的资源报告 中国资源报告/矿产资源报告—团体向社会发布的报告 中国资源核算面临着一系列的问题，包括资源统计不准的问题，资源价格扭曲的问题，核算主体不明的问题，核算制度不健全的问题等。这些问题严重制约着资源核算工作在中国的顺利开展，从而于资源的可持续利用不利。这种局面必须尽快改变。 1、资源统计问题 资源统计制度不健全：缺乏系统而完善的资源统计制度，对统计主体、统计客体或统计对象、统计口径、统计时间、统计报告、统计检验等，都缺乏明确的规定，因此而造成一系列问题，如统计主体不明、责任不清，统计客体、口径和时间不统一