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中国特色应急管理体系建设现状及问题 　中国特色应急管理体系建设的现状及问题 　　经过近几年的建设和实践，中国已经在全社会范围内初步建立了国家应急管理体系，单无论是与发达国家相比，还是与广大人民群众的要求相比，中国的应急管理体系还需要进一步地改进与完善，任重而道远。 　中国特色的应急管理体系建设发展脉络2002 年，党的十六大提出全党同志一定要增强忧患意识、居安思危：“hellip;hellip;面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识、居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险hellip;hellip;”。① 这为加强应急管理工作奠定了思想基础。而2003 年爆发的“非典”危机给中国应对突发事件的能力带来巨大挑战的同时，更促使新一届政府下定决心，在全国范围内全面加强和推动应急管理工作。 　在取得了抗击“非典”的胜利之后，中国应急管理体系建设工作也随之起步，这项 　系统工程可以总结为按“每年一个台阶”的发展脉络在进行。② 　1. 2003 年：中国政府全面加强应急管理工作的起步之年 　2003 年7月28 日，全国防治非典工作会议总结了抗击非典的经验教训， ③ 在此基础上， 同年召开的党的十六届三中全会明确提出：“hellip;hellip;要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”④。自此，中国政府全面加强应急管理的工作开始逐步展开。 　国务院办公厅按照党中央和国务院的战略部署，及时对全国的应急管理工作进行了调查摸底，对全国应急管理的法律、法规、体制和应急预案等情况进行了初步调研。并于同年11 月成立了应急预案工作小组，重点推动突发性公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制的建设工作（简称“一案三制”工作）。 　2. 2004 年：中国应急预案的编制年 　国务院办公厅将制订出完善的公共突发事件应急预案作为2004 年政府工作的一项重要任务，并多次召开会议研究部署相关工作。当时的工作重点在于明确应急预案的范围， 把握基本要素，围绕体制、机制、法制三个方面来开展工作。在此基础上，国务院办公厅分别于4月6日和5月22 日印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。 　2004 年，国家总体应急预案和专项、部门预案的编制工作取得重大进展，国务院领导还分别主持召开专项应急预案审核会，审阅了105 件专项和部门预案。与此同时，各省（区、市）和各有关部门的应急预案编制工作也全面启动。 　与此同时，十六届四中全会进一步明确提出：要“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”① 这为后续进一步推动“一案三制”工作奠定了基础。 　3. 2005 年：“一案三制”工作全面推进之年 　2005 年3月，十届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》提出：“hellip;hellip;我们组织制订了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的105 个专项和部门应急预案；各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法治政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。”② 4月17 日，国务院印发《国家突发公共事件总体应急预案》③。5月至6月，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类25 件专项应急预案，80 件部门预案也陆续发布④。此外，在法制建设方面，国务院还陆续颁布了多部行政法规，应对突发事件的综合性法律的制订工作也取得重大进展。”⑤ 　为了推动“一案三制”工作的全面开展，7月召开的全国应急管理工作第一次会议指出：加强应急管理工作要遵循的原则包括健全体制、明确责任；居安思危、预防为主；强化法制、依靠科技；协同应对、快速反应；加强基层、全民参与。① 随后，各地、各部门认真贯彻会议精神，加强应急管理工作。同年召开的十六届五中全会强调：“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。”② 　4. 2006 年：全面加强应急能力建设之年 　首先，十届人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一 　个五年规划纲要》将公共安全建设列为专节（第四十一章）。应急管理工作首次被列入 　国家经济社会发展规划。 　其次，国家对应急管理工作的指导更加具体：6月15 日国务院发布的《关于全面加 　强应急管理工作的意见》以及7月7日～8 日召开的第二次全国应急管理工作会议分别要求 　在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、 　分级负责、条