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从《欧洲宪法条约》看欧盟法演变及其影响 　　　摘 要：通过对国际法和国内法理论分析，以及对于《欧洲宪法条约》的具体分析，包括对其形式结构和具体内容的分析，认为欧盟法从国际公法最终会演化为国内法。欧盟法的演变最终会把欧盟带入联邦制国家的未来。“欧洲宪法”虽然现在还没有欧盟各国完全通过，但最终肯定会被欧洲和世界所接受。欧盟法将会是引领国际法向国内法演变的先驱，甚至对世界法的出现是一个佐证。 　　关键词：适应；市场；加强；财务；管理 　　 　　1 《欧洲宪法条约》概述 　　 　　1.1 产生背景 　　德国外长菲舍尔在洪堡大学的演讲率先提出欧盟制定宪法的问题，菲舍尔认为，联邦和民族国家之间进行主权分割的前提条件是签订一项《欧洲宪法条约》，他说，“从合作的加强走向《欧洲宪法条约》——《欧洲宪法条约》正是完全一体化的前提条件——这个步骤需要我们有意识的重新建设欧洲。”随之，引发了一场“欧盟是否需要一部宪法”的大讨论。2004年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧洲宪法条约》（Treaty Establishing a Constitution for Europe）。条约规定欧盟全部成员国根据本国立宪程序批准后方能生效。如获得所有成员国和欧洲议会的批准，条约将于2006年11月1日正式生效。 　　1.2 新条约谈判 　　现今欧盟成员国共27国，只有16国批准《欧洲宪法条约》。2005年《欧洲宪法条约》被法国和荷兰行的全民公决否决,欧盟陷入严重的信任危机。2007年6月23日，欧洲联盟27国首脑就替代《欧洲宪法条约》的新条约草案达成协议，持续两年的欧盟制宪危机随之宣告结束。《欧洲宪法条约》部分内容经过谈判会做改动，但核心部分被保留。主要改动的内容为： 　　（1）涉及欧盟“国歌”、“国旗”等带有国家性质的象征性内容被删除。 　　（2）“双重多数表决”制的适用得到限制。首脑会议决定将双重多数表决机制推迟到2014年实施,并有3年过渡期。 　　（3）英国获得了《基本权利宪章》的“豁免权”，而且有权决定哪些司法和内政事务可以接受欧盟参与。 　　（4）“欧盟外交部长”更名为“欧盟外交与安全高级代表”。 　　（5）推进欧盟机构改革将是新条约的主要目标之一。体现为改变欧盟理事会现行的半年轮值主席国制度为“常设主席”制度等等。 　　（6）民族国家的权力也得到了加强。 　　（7）新约不再要求参加国以全民公决的方式予以批准。 　　（8）新条约不再沿用《欧洲宪法条约》这一名称。 　　 　　2 对《欧洲宪法条约》的分析 　　 　　2.1 对其形式结构的分析 　　《欧洲宪法条约》在结构上仿照主权国家的宪法,采取了序言和正文的样式。除序言外，共分为四部分(Part)。其中第一部分类似宪法的总纲，用以建立欧盟的基本架构，分九目(Title)界定欧盟的目标、基本价值、权限、机构、法律工具、民主体制、财源预算、周边关系及会员进退。 　　第二部系原有的《欧洲联盟基本权利宪章》，再分七篇，分别界定人性尊严、自由、平等、社会权、市民权、司法权。之所以将《欧洲宪法条约》冠之以“宪法”的名称，最主要的原因就在于该部《欧洲宪法条约》设计了一部分独特的内容，即第二部分《联盟的基本权利宪章》。从标准宪法而言，宪法往往由三个组成部分构成：一是国家组织；二是公民基本权利；三是宪法修改。因此,《欧洲宪法条约》中《联盟的基本权利宪章》的存在使该条约脱离了以往具有宪法性文件的组织法形态，而上升为一种标准宪法形态。 　　第三部则以原《欧洲共同体条约》为基础，细部规范欧盟各项政策的内容及权限，分七篇论述一般原则、市民权与无歧视原则、对内政策、联系政策、对外行动、联盟运作和共同条款。 　　第四部则是关于条约本身的法律规范和修约程序。 　　　2.2 对其具体内容的分析 　　《欧洲宪法条约》为推动欧盟的宪政改革引进的措施主要体现在七个方面，包括欧盟的权能改革、欧盟机构的改革、对欧盟公民基本权利的保护、确立欧盟法的最高性、基础条约的制定程序和批准程序。其中前三个方面宣告欧洲《欧洲宪法条约》所规定内容的根本性，后四个方面试图树立《欧洲宪法条约》在程序上的最高性。从内容方面来看,欧盟宪法草案不仅有其名,而且有其实。内容规定了诸如“欧洲理事会、外交部长、欧盟委员会、欧洲议会、欧盟法院”等原本属于宪法应予规定的事项。宪法在阐述欧洲联盟的宗旨时指出:“为其公民提供一个无内部边界的自由、安全、公正的地域,一个自由、公平竞争的内部市场。”宪法的第二篇规定了欧洲联盟的基本权利和欧洲公民资格,引人注目的是,欧盟宪法将其置于第一部分且紧接在“定义与宗旨”之后进行规定,这与世界上绝大多数国家的宪法具有极大的相似性。 　　 　　3