关于林权改革工作几点思索.docVIP

关于林权改革工作几点思索 　摘　要：林权改革工作是近年来农林工作领域的一项重点工作，当前，林权改革的确权发证工作已然告一段落，然而需要哪些后续配套工作来支持、巩固已取和的工作成果？本文从林改工作的意义着眼，逐一分析。 关键词：林权改革；配套措施；生产资料；农民 1引言 　　林权改革工作是近年来农林工作领域的一大重点，其实质是坚持和完善农村基本经营制度工作的组成部分，通过林权改革，实现分山到户，把传统的家庭承包经营模式从耕地延伸到林地，盘活山林资源、激发农民造林、护林、营林的生产积极性、充分利用资源、提高农民的人均收入，同时通过明晰产权，促进林业发展，是一项意义重大的工作。目前林改的确权工作已经完成，但依笔者的观察，仍有相当部分人员对于林改工作的重要性理解不到位，对于确权发证工作仅仅是视作上级部分委派的工作任务，而对于如何深化林改工作，巩固现有成果则思考的较少。笔者以为，思想是行动的指南，只有明确了林权改革工作的意义，才能够为进一步深化林权改革创造条件。 2林权改革工作的意义 　　2.1盘活山林资产 　　过去农村空有集体山林，由于生产和收益未能明确，未能调动农民的个人积极性，利用效率较低，作为最重要的生产资料，土地闲置，没能进行有效的生产开发。在分山到户后，农民对于分配给自己的林地的看护管理积极性大为提高，这不仅能够实现林地资源的有效利用，同时也能够实现山林资产效益最大化。 　　2.1保障农民收入 　　作为一种土地资产，林地具有生产周期长的特点，获益周期也较长，这是林地与农地的一个不同之处，然而同为土地资产，只要规划得当，种植得法，林地能够为农民创造相当部分的收益，其收益率亦是远高于农业种植水平。此外，农业种植具有抗灾性较差的特点，面对旱涝灾害抵御能力较差，而林地植物抗自然灾害能力相对较强，能够有效地保障农民的收入。 　　2.3提供社会就业 　　分山到户后，农民或是进行林业生产，或是通过林地流转，形成规模化林业大生产的格局，前者将能够有效的吸收农村剩余劳动力，缓解当前经济危机大背景下社会就业岗位不足的问题，而后者则将创造更多的生产工作岗位。因此，分山到户将能够有效的提升社会就业率，创造更多的就业岗位。 3林权改革后续工作的思考： 　　3.1急需建立规范的林权交易市场 　　分山到户，确权发证后，农民有了属于自己的林地经营权，但如何将这块山林经营好，如何使山林作为一种生产资料发挥其自身的价值作用，是一件值得加以重视的事情。由于中国正处在城市化建设的高速发展时期，城镇需要大批的劳动力支持，这在无形之中吸纳了相当部分的农村劳动力，同时二、三产业的蓬勃发展，在为社会创造就业机会的同时，也使得部分原本从事农业生产的劳动力转移。因此，就会存在部分农村家庭有了山林，无力经营的局面，加之市场经济格局下，规模化生产已是大势所趋，林地在确权后进行流转集中势在必行，从政府层面上来考虑，建设规范的，具有区域幅射能力的林权交易市场，既是部分农户家庭的实际需求，也是推动林产工业集约化、规模化的必经之路。 　　3.2急需为农民提供更多的林业科技支持 　　由于林权改革是近年进行的工作，长期以来，农村的集体山林的权属为集体所有，这既遏制了农民进行林业生产的积极性，也使得农民对于林业种植技术较为陌生，对于林业生产中需要注意的问题，如林下养殖如何进行、树苗移植后如何养护、需要对哪些林业有害生物进行防治等往往不是很了解。由于林业生产有着其自身的特殊性，与农业生产有所不同：农业生产是以年，甚至是以季度为时间单位，生产周期短，见效快，如果在生产过程中出现问题，也很容易在下一个生产周期中修正过来，而林业生产周期长，投入大，例如种植杉树，需要十二年以上的时间方能成材，在此之前全无收益而投入巨大，包括间伐、林道、除灌等，一旦发生操作性失误，将会给农民带来巨大的经济损失，也将沉重的打击农民从事林业生产的积极性。因此，要强化基层的林业科技推广工作，加大推广力度，通过多渠道、多种类的宣传方式，让广大农民了解林业生产知识、掌握林业生产技能，才能真正的实现林权改革，还林于民的政策的初衷，让山林成为农民手中的金山银山。 4结束语 　　综上所述，林权改革工作是农村经营制度工作深化的必然，也是社会主义新农村建设的重点工程。当前林地确权发证工作告一段落，这标志着林改工作取得了阶段性成果，但与此同时，关于如何巩固林改成果，如何帮助广大农民把山林变成收入来源，仍然有许多工作要推进，这需要广大的林业战线工作者们再接再力，共同开创林业工作的新局面！ 参考文献 [1] 陈光灿.莆田市集体林权制度改革与森林资源保护管理.林业调查规划, 2008,（04): 130. [2] 郭华明.南平市集体林权制度改革存在的问题和对策.林业勘察设计, 2009(02