内蒙古草原碳汇经济发展法律保障途径探究.docVIP

内蒙古草原碳汇经济发展法律保障途径探究 　　摘 要：本文从内蒙古草原碳汇经济发展的优势谈起，在分析和借鉴国外经验的基础上，提出了适合我国国情的法律保障途径，从完善地方行政法规、碳汇评估、碳汇交易法制化、搭建国际合作平台、完善草原生态效益补偿制度等方面进行改进，以发挥草原碳汇经济的最大作用，促进草原碳汇经济可持续健康发展。 　　关键词：草原 碳汇 法律保障 　　碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程，即植物吸收和存储CO2的能力;碳汇经济又被称为低碳经济，如今增强碳汇储量，运用碳汇贸易赢得碳排放权成为了世界各国发展经济的重要手段。作为草原资源碳汇大区的内蒙古自治区对发展草原碳汇经济有着其他省份不可比拟的优势。 　　一、内蒙古草原碳汇经济发展的优势 　　随着经济的发展，世界上各国对草原的碳汇功能越来越重视。我国的草原面积约有4.1亿多hm2，每年大约固碳5.3亿t ，可以抵消我国一年CO2排放总量的30%以上。作为草原大区的内蒙古有着近7600万hm2 的草原面积，每年固碳可达1.2亿t ，占我国一年CO2排放总量的20%以上。特别是在《京都议定书》生效后，国际社会开始大力提倡和执行CO2减排与增汇行动。在这些固碳措施和执行过程中，通过实践得知，草原的固碳成本最为低廉，其形势也最为稳定。据专家测算，如果用工业减排措施，每吨减碳成本高达万元以上，森林固碳的成本也接近每吨500元，而草原的固碳成本每吨只有200元，是工业减排成本的1/50，是森林固碳成本的2/5，其优势不言而喻。从21世纪初，我国就实施退牧还草工程，尽管草原的碳汇作用低于森林，但是我国拥有较大的草原单位面积是最大的优势。作为碳汇资源大区，内蒙古把加大草原保护建设的投入力度、恢复与建设天然草原植被当作重点工程来抓，取得了明显成效。同时国家也把草原生态保护补助奖励资金列入中央财政预算，自治区和各盟市旗县财政也分别拿出专项资金来扶持和加大投资力度，使内蒙古的草原植被盖度将由原来的37%提高到45%左右。基于此，发展内蒙古草原碳汇经济的自然基础会更加凸显，其固碳功能也会得到增强。 　　二、内蒙古草原碳汇经济发展的法律保障 　　发展草原碳汇经济首先有良好的草原生态系统，其更重要的是有可行的法律法规来保障各项制度的落实，否则发展草原碳汇经济只能是昙花一现。因此，要想大力发展内蒙古草原碳汇经济，就要从法律法规层面上进行保障，需要完善的法律制度进行规范引导，以促进草原碳汇工作的进展。 　　(一)总要求 　　任何国家的法律体系都是一个有机系统，同样，建立和健全草原碳汇经济发展的法律法规体系也必须与我国现行的法律体系相统一和协调，既不能生搬硬套先进国家的现成的立法模式，也不能闭门造车或独具匠心创造新法律，应结合现有的法律体系特点，制定出适合国情特点的法律法规。 　　合理的法律法规要从我国实际国情出发，合理的立法是在改变过去的观念基础上结合当前的实际进行重新完善和修订。鉴于此，国外关于碳汇经济的立法趋于成熟，我们可以采取拿来主义，进行甄别与剖析之后再建立起适合我国国情的法律法规制度。在立法过程中，还要注重经济与环保同步进行，而且要环境优先，不能只图GDP的提高而忽略环境的代价，经济发展和环境保护不可偏废，不能牺牲环境来促进经济发展，那样只能是本末倒置，得不偿失。首先，要发展草原碳汇经济要保障政策法律化的科学性。政策具有特殊属性，不同的政策有着不同的作用，亦不能盲目地把政策法律化，否则违背了初衷，在具体实施的过程中产生了种种问题从而不能够解决，更不能出现政策式立法。其次是要以政策为导向，完善法律规范。当前，《草原法》是规范我国草原健康可持续发展的主要依据，对于其他关于碳汇经济的立法还不成熟，甚至是空白，此时应通过政策的规定来引导低碳经济的发展，因为政策具有灵活性的优势，从长远看它不可完全替代法律的长期性、稳定性和规范性的特点。因为法律法规具有强制性的特点，良好的政策和法律法规可以起到相互补充的作用。最后，制定符合我国国情的碳汇经济法律法规可从成熟的《联合国气候变化框架公约》、《 京都议定书》以及哥本哈根及坎昆会议的内容中汲取相应的法律法规条文，结合我国草原碳汇工作的实际，制定出有自己特色的法律法规。 　　(二)具体要求 　　1.完善地方行政法规 　　首先要依照《中华人民共和国草原法》做好各种行政法规的细则落实。《中华人民共和国草原法》是1985年6月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的，并于1985年10月1日起施行。为了进一步保护、合理利用草原，保证经济和环境和谐发展，维护生态环境，促进社会可持续发展，2013年6月29日第十二届全国人大常委员会通过了《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》，对影响和破坏草原的一些具体行为进行重新的界定，使我国