农作物秸秆污染防治及综合利用政策法规探究.docVIP

农作物秸秆污染防治及综合利用政策法规探究 　摘　要：本文以农作物秸秆既是一种污染源又是一种可利用资源为出发点，从法学的视角，以我国现行的农作物秸秆污染防治和综合利用的政策法规为切入，对现行法律法规和政策措施进行了梳理并分析了其存在的不足，针对实际，提出完善政策法规的建议，希望以此能够对我国秸秆污染防治和综?/p关键词：秸秆污染；综合利用；政策法规 1.农作物秸秆概述 　1.1农作物秸秆概念 　《现代汉语词典》中对秸秆的解释为：农作物的茎秆。原环保总局出台的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》第2条规定：秸秆是指小麦、水稻、 玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。 　1.2农作物秸秆分类 　根据产生秸秆的农作物的不同，秸秆主要分为粮食作物秸秆、蔬菜副产品、棉秆、油料作物秸秆、糖料作物副产品等5大类，其中粮食作物秸秆又可分为稻谷秸秆、玉米秸秆（芯）和小麦秸秆[1]。 　2.我国秸秆污染防治和综合利用的现行法政策法规及存在的不足 　2.1现行法政策法规 　2.1.1现行法律规定 　2.1.1.1《固体废物污染环境防治法》相关规定 　2009年5月20日通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》成为我国首部关于秸秆综合利用的地方法规。 　《决定》确定了综合利用的目标和全面禁烧的最后期限，对编制秸秆综合利用规划、鼓励支持的利用方式等作出了明确规定同时强化了政府的工作责任[4]。 　2.1.3行政法规和部门规章的相关规定 　2.1.3.1《秸秆禁烧和综合利用管理办法》相关规定 　《秸秆禁烧和综合利用管理办法》是原环保总局针对农作物秸秆专门制定的部门规章，也是目前秸秆污染防治和综合利用最为重要的立法依据。规章共分8条，对秸秆的范围、对秸秆禁烧和综合利用的抓管部门及其权责做出了规定。 　2.2.存在的不足 　2.2.1倡导性意见比重大，缺乏稳定性和长效性 　倡导性的指导意见具有良好的时效性和执行性，但缺乏长效性和稳定性，使得地方政府在看待秸秆的污染防治和综合利用这个问题常常带有一种专项运动的意味，导致工作缺乏长期性和连续性。 　2.2.3体系不完善，缺乏系统性 　我国关于农作物秸秆的污染防治和综合利用的规定分散在不同部门不同效力的法规当中，缺乏体系化和系统性，加之各部门没有形成良好协调工作机制，严重降低了农作物秸秆污染防治和综合利用的推动和执行力度。 论文代写 　3.促进秸秆污染防治和综合利用的对策和建议 　3．1加大立法法规建设 　相对于法律而言，地方法规能够真实体现地方特色，因地制宜，反映地方的现实情况及本行政区域内的真实民意，因此会收到更好的执法、司法和守法效果，真正实现法律的“有位、有为、有效、有威”。 　3.2整合立法资源 完善立法体系 鉴于我国关于秸秆污染防治和综合利用的立法相对分散及涉及主体的广泛性，我们认为应该加强对现行立法的梳理和整合，尤其是对立法中有关激励措施规定的梳理和整合，形成体系化、系统化，使纸上法真正成活可操作可执行的生活法。 　3.3对秸秆综合利用方式采用概括式列举，增强其导向性 我国现行有关法律法规对秸秆综合利用的规定导向性不强，突出表现在秸秆利用方式的规定缺乏明确性，对此我们认为应当在立法过程中采用列举加概括的立法方式，对秸秆综合利用方式加以明确，增强其导向性。 　3.4加大对补贴激励方式的应用 　针对秸秆的工业化利用，补贴的范围应涉及产品的生产、分配、交换、消费等各个环节。加大对是对消费和原料收集环节的补贴，引导绿色消费，增加农户回收秸秆的激励，增加秸秆类作物的附加值，提高农户收入。 参考文献： [1]宁平. 固体废弃物处理与处置[M] . 北京. 高等教育出版社. 2007. 1