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利用城建档案存在问题论文 　　一、城建档案利用质量不高 　　(一)收集与利用明显错位。档案收集来源不均衡，影响档案利用的质量和有效性。从整体情况看,档案资料收集存在地上多、地下少的情况，而来馆利用档案的工作人员则查寻地下档案多过地上档案。地下管线普查结果虽然解决了一时之需，但建立和完善动态管理更有利于提供及时高效的服务。以铜陵市长江路人防地下工程为例，施工前施工单位调阅了所有沿街工程地质勘察报告、地下管线等档案，为指导长江路人防工程的施工提供了大量直接有效的信息。但是，还是有部分地下管线资料缺失，不得不边施工边探查。 　　(二)档案质量仍然不高。目前铜陵市城建档案馆藏档案重点是民用建筑，由于开发强度高，开发单位资质参差不齐，部分档案在制作时就存在漏项,甚至空白。同时，档案馆本身也存在只重视馆藏数量,盲目收集,范围过于粗放的问题。有利用价值的资料难以准确、完整的接收进馆,质量难以保证，从而进一步制约了档案的利用。 　　(三)档案载体过于单一。纸质档案收集比较多,特种载体档案少,满足不了城建档案信息化管理的需要。 　　二、档案信息化建设力度不能满足现实档案利用的需要 　　(一)信息化建设中,硬件投入滞后。城建档案信息化要求资源共享与快速流转,而目前其硬件配置、网络组建仍然滞后。仅靠有限的人力实施海量城建档案资源收集、整理、保管、利用显然不能适应信息化快速发展的要求。 　　(二)信息化建设中,软件或系统开发节奏过缓。软件或系统开发是对传统档案管理手段的提升,需要纵向和横向的分步实施,也就是说需要从整个系统或地区统筹安排,而目前软件或系统开发缺乏积极应对，信息化只实现了目录信息化。 　　(三)既有标准亟待统一。如国土和规划所用标准有差异，市政道路与交通道路的标准不相同等，这些对信息化利用造成了一定的障碍。 　　三、城建档案利用的法律、法规过于原则化，对实际操作的指导性不强 　　(一)信息公开要求。《中华人民共和国政府信息公开条例》早在2007年1月17日国务院第165次常务会议就通过，自2008年5月1日起施行。《条例》从基本原则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障等方面进行了明确的规定，是我国政府信息公开的基本法规。规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国家按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，大力推行政务公开工作。电子政务是信息公开的重要载体。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，在加强电子政务建设的同时，构建网上信息公开平台。但条例没有实施细则，具体的办法需要地方政府制定。针对城建档案的管理没有形成政府规范性的文件予以指导。 　　(二)《中华人民共和档案法》颁布于1987年，历时27年，其中针对档案开放内容过于宽泛。国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于30年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于,30年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。档案馆应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。对于城建档案馆如何操作没有可以具体的操作规程。城建档案与个人档案不同，绝大部分是公共信息，其公开的范围和比例应当远宽于档案法的要求。 　　(三)档案利用的手续没有统一规定。到城建档案馆利用档案，如果利用单位产权的档案要求出具单位介绍信和本人身份证，如果利用个人产权的档案要求出具房产证、产权的身份证和代理人身份证，如果在办理房产证之前，可出具购票发票、合同等相当于房产属性说明材料等。 　　(四)档案利用过程中的凭证作用没有法律规范。档案的作用可概括为：凭证作用和参考作用。档案具有凭证作用，中国人常说：“空口无凭，立字为据”。档案的准确性、真实性才能保证它的凭证作用。 　　四、外借档案存在遗失或受污的风险 　　(一)规划系统外，借阅档案基本上有借无还，没有相关的制度约束，移失了部分珍贵的档案，从2005年起铜陵市城建档案馆的档案只用不借，可以复印，关键材料可加盖证明专用章，加以佐证。 　　(二)在市规划局内办案过程中，档案不能保证一直停留在借案人的手上，转到谁人之手没有信息反馈，使档案去向进入相对盲区，进入盲区的时间过长就有可能被借阅者遗忘，造成档案遗失，历史上已确认遗失的档案就有数十卷。办案人员工作忙，几个人所需的案卷委托一个人来借，用后档案不能及时归还。 　　五、如何改善目前档案利用过程中存在的问题 　　(一)扩大档案的收集范围，改善馆藏档案结构丰富馆藏、藏用结合是档案工作的原则。一方面从调查研究入手，充分了解我市建设和档案收集情况，理清收集工作思路，制订科学的收集方案，采取积极有效的方法，有计划