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北洋政府时期权利更迭及政局特征 　1912年3月，以袁世凯为代表的政治军事集团取代了南京临时政府，这个新建立起来的以北洋政治军事集团为核心的政权被称作北洋政府。从彼时到1928年的国民党南京国民政府成立，历经16年，权利更迭频繁，继袁世凯之后，皖系、直系、奉系先后掌权或联合掌权。北洋政府统治时期政局特征纷繁多样：割据称雄、佣兵争霸是这一时期最为显著的特征；军事分权、制造政潮的现象一直贯穿于北洋政府统治的始终；军阀与列强相互勾结，列强操控北洋政局是其另一个显著特征；这一时期政局虽动荡混乱但近代中国民主政治却获得了发展。　　一、 北洋政府的建立　　北洋政府是以北洋政治军事集团作为后盾和依托的。谈及前者的建立过程不得不论及后者的发展历程。在探讨整个北洋政府的形成和发展史时，必须对这个政府赖以存在的北洋军事政治集团有全面的了解。　　（一）北洋派的历史渊源　　北洋军与清王朝的八旗绿营，湘军淮军一脉相承，是近代中国名义上的国家军队发展的第三个阶段。中国近代军事政治集团应从湘、淮开始。到了清末，八旗绿营军纪废弛、腐败不堪，对外不能“御侮”，对内也无力镇压人民的反抗。太平军兴起，清廷不得不使用由地主阶级组建的湘、淮军，湘淮军作为清朝政府新的军事力量便由此产生。其办军的方针是以封建宗法关系控制将领和军队，招募的士兵大都是同乡、亲友、师生等关系。甲午战争的惨败完全暴露了清政府及这些旧军队的腐朽性，朝野上下要求改制军队，认为这已是一支“骄悍疲惰，军纪懈弛，每战必溃，万不可用”的军队了 。在强大社会舆论的压力下，同时为了挽救自己的统治，清政府决定改革军制，这为新军的编练提供了前提。　　（二）北洋集团的发展　　新军之始是北方的“定武军”和南方的“自强军”。 光绪二十一年十一月十二日（1895年11月12日），总督刘坤一在南京编练“自强军”，共2860人。同时，淮系将领胡燏棻在天津小站编练“定武军”，共4750人。该年的12月16日，袁世凯奉命接手“定武军”的编练。这支“定武军”就是袁世凯“新建陆军”的前身，也是北洋集团武装力量的初奠基石。 其后不久，定武军”扩编至7300人，改名为“新建陆军”，正式奠定了北洋集团的基础。　　光绪二十四年（1898年）袁世凯将“新建陆军”扩编为“北洋三军”，后又扩建为武卫军。辛丑条约后，袁世凯借朝廷编练新军的机会在保定建立了“北洋常备军”，并于1905年改为北洋六镇，至此，袁世凯的兵力由最开始的几千人发展壮大到九万多人。同时，随着他军事权力的膨胀，政治上也获得了极大的权势。1901年李鸿章死去，袁世凯继任直隶总督兼北洋大臣，权倾中外，但这个集团还只能算是一个军事集团。　　（三）北洋政府的建立　　北洋六镇的编成只是军事意义上的北洋集团，袁世凯及其党羽必须听命于朝廷，北洋军事政治集团全国政权建立的契机是辛亥革命。 袁世凯借辛亥革命之机，一方面利用革命迫使清政府让权，另一方面利用北洋实力迫使南方革命党让权，攫取革命果实。1912年3月10日下午三时，袁世凯在北京石大人胡同前清外务部公署就任中华民国临时大总统。次日，孙中山公布了由南京参议院讨论通过的《临时约法》，4月1日正式解除临时大总统职务，4月5日，参议院议决迁都北京，南京临时政府结束。以袁世凯为代表的以北洋政治军事集团为核心的北洋政府正式建立。　　二、北洋政府的权利更迭　　关于北洋军阀统治时期的阶段划分问题，不同学者，不同时期，有不一致的分法。正式提出划分意见的是1980年彭明教授，他按其兴亡顺序分为了3个阶段；1988年李宗一、章泊锋在《北洋军阀统治时期》资料丛书中按照北洋军阀兴衰编排为4个阶段。2011年出版的来新夏先生的《北洋军阀史》中，他将这一时期也划分了四个阶段。　　在这一问题上，我将按照北洋政府权力的更迭对其划分为六个阶段。第一阶段：从1912年袁世凯任总统到1916年复辟帝制失败而自毙，以袁为首的北洋军事政治集团在全国范围内建立了自己的统治。这是北洋军阀的全盛时期，权力达到了最高峰。第二阶段：从1916年6月袁自毙到1920年7月直皖战争，段祺瑞率先占领北京政权，这是皖系军阀统治时期。第三阶段：从1920年7月直皖战争到1922年5月第一次直奉战争爆发，这是直奉联合控制中央政权时期。第四阶段：从1922年5月奉系势力退出关外到1924年11月第二次直奉战争结束，这是直系军阀独占北京中央政权时期。第五阶段：从1924年11月至1926年7月，直奉重新联合，奉系、皖系和国民军三派名义上共掌中央政权，实际上为奉系控制。第六阶段：从1926年7月北伐开始到1928年12月东北易帜、归附国民党，这是北洋军阀的灭亡时期。　　三、 北洋政府执政时期的政局特征　　（一）割据一方，佣兵争霸　　北洋军阀中，从上到下、由里到外，各系、各派均不统一，各据一方。占据中央政权的直、皖、