论农民工社会保障的现状及其解决对策.docVIP

学科分类号______________ 湖 南 文 理 学 院 高等教育教育自学考试本科毕业论文（设计） 题 目 姓 名 考 籍 号 911808300433 系 专 业 指导教师 代 正 群 2009年5月 本文从目前城市农民工社会保障的现状的入手，分析了形成城市农民工社会保障现状的原因所在，主要、法规缺位思维惯性密切相关，并由此提出了解决城市农民工社会保障的对策。??农民工是在中国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出来的一支新型劳动大军，是推动经济和社会结构变革的巨大力量。农民工社会保障问题是我国社会转型时期面临的突出问题之一。解决好农民工社会保障问题是我国社会稳定、经济健康发展的必然要求。中国计划经济时代形成的城乡二元社会结构使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。“农民”二字便长期被作为一种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。农民及农民工也就当然地成了城里人眼中的“二等公民”。 目前我国农民工共有1.2亿，如何搞好农民工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农民工延伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。二是实行农民工专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。如在苏南地区和山西省等地的乡镇企业民工。但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工仍享受不到基本的社会保障。具体表现在以下几个方面：在五大社会保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘调查显示：26.1%的农民工遭遇过工伤事故，其中只有13.2%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用补偿，得到一部分的占61.8%?，没有得到的为25.O%?。农民工养老和医疗保险的参保率分别只有10.9%、18.1%。如在住房方面，我国自1999年实施的城镇廉租房制度绝大多数地区只针对城镇中低收人家庭，很少将农民工涵盖在内。由于户籍障碍等诸多因素的制约，农民工购买经济适用房困难重重。调查显示，54.4%的农民工租房居住，36.1%?由雇主或单位提供住房，2.4%住在亲戚家，只有4.9%的农民工自己买房。其中租房居住的农民工大多聚居在城乡结合部和“城中村”，居住条件差，由雇主或单位提供的住房大多拥挤不堪，建筑行业农民工则大多居住在简易工棚里，居住条件恶劣。社会救助方面，65.8%的农民工在城市有过失业的经历，49.1%的农民工在城市遭遇过生活陷入困境无法生存的情况，其中得到政府救助的仅占3.4%。农民工参保率普遍偏低农民工的社会福利保险情况也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾，给我国的保障体制出了一个难题长期以来，由于城乡二元社会结构使城乡严重分离，“农民”二字便被作为一种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。农民及农民工也就当然地成了城里人眼中的“二等公民”。这样，城镇的社会保障制度冷眼农民工也就不足为怪了。但存在未必就是合理的。城乡二元社会结构的消极作用已显而易见，它造成了城乡严重不平等，使农业滞后，农民收入低下，并进一步影响到我国城市化水平的提高。随着市场经济的完善，城乡二元社会结构必将会被一元的居民社会所替代。“农民工”这个概念也必将成为历史的陈迹。当然，也就不会存在农民工的社会保障问题了。农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。这要求社会保障制度具有一定的灵活性与其相适应。我国社会保险目前还处于省级统筹，绝大多数省份社会养老保险并没有实现基金全省范围的统收统支，地区之间、城乡之间建立农民工社会保障体系的进度亦不一致，发展极不平衡。同时由于没有相关政策进行衔接，社会保险关系难以在异地之间转移接续，这种低层次的统筹与农民工高流动性极不相适。当农民工在地区之间、省内不同城市之间流动或返乡时，多数人会选择退保，导致参保中断。2008年2月23日中央电视台《经济半小时》节目报道了广东农民工春节期间每日上千人排队退保，而办理转移保险关系的则寥寥无